慧通綜合報(bào)道：

一個(gè)幽靈，再次在中國(guó)上空徘徊，它就是糧食安全。

近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，罕見地把保障國(guó)家糧食安全列為明年六大工作任務(wù)之首，糧食安全緣何突然成為國(guó)家“一號(hào)戰(zhàn)略”？

值得注意的是，前不久，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛宣布2013中國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破6億噸大關(guān)，實(shí)現(xiàn)糧產(chǎn)“十連增”，在形勢(shì)大好的情況下，糧食安全為何還是如此受到高層重視？

糧食自給率下降

同樣是半杯水，樂觀的人看出還有半杯水，悲觀的人慨嘆只剩半杯水。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文或許可以算在悲觀者之列。陳在不同場(chǎng)合屢次對(duì)中國(guó)糧食問題表示擔(dān)憂，不斷敲響糧食安全的警鐘。在清華大學(xué)的一次演講中，陳擺出了以下的數(shù)據(jù)和事實(shí)：

2011年全國(guó)進(jìn)口的糧食超過了1200億斤，核算下來，事實(shí)上我國(guó)現(xiàn)在糧食的自給率總體水平不足90%，由此可見，我國(guó)糧食安全問題不容樂觀。

2011年我國(guó)進(jìn)口了大量的玉米、小麥、植物油、棉花、食糖和豬肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品，其中玉米、小麥和大豆等主要糧食作物就超過了1250多億斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了去年全國(guó)第一產(chǎn)糧大省黑龍江的糧食總產(chǎn)量——1144億斤。

而據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年1月到12月，中國(guó)進(jìn)口谷物為1398萬噸，大豆5838萬噸(2011年分別為545萬噸、5250萬噸)，以中國(guó)2012年的糧食進(jìn)口總量(包括大豆)7236萬噸計(jì)算，已相當(dāng)于中國(guó)全年糧食產(chǎn)量的12.2%，占當(dāng)年中國(guó)獲得糧食總量(自產(chǎn)量+進(jìn)口量)的比例約為11%。

素以“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)”觀點(diǎn)聞名的農(nóng)業(yè)部政法司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的飲食結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，口糧消費(fèi)比例減少，飼料糧消費(fèi)比例增大。另外，隨著農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一些原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成了純糧食消費(fèi)者。這是轉(zhuǎn)換型需求。

盡管中國(guó)糧食自給率逐年降低，但樂觀的也大有人在，前不久，發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林(以學(xué)者而非官員身份)參與的一個(gè)課題組撰寫了一份《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》的報(bào)告，報(bào)告提出：未來中國(guó)要轉(zhuǎn)變糧食自給觀。可將扣除大豆進(jìn)口后的糧食進(jìn)口量與國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的比例控制在10%以下，作為確保中國(guó)糧食安全的底線。

為城鎮(zhèn)化進(jìn)程設(shè)置防線

不過，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的糧食安全概念相比以往在外延上稍有擴(kuò)展。

中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥注意到，會(huì)議公報(bào)中的措辭不光一味強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量上的安全，也提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全這些概念。

公報(bào)的原文是這樣的：堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。

全國(guó)人大農(nóng)委委員張曉山表示，此次中央罕見地重視糧食安全，除了近年來糧食自給率下降外，另外一層“醉翁之意”恐怕與土地制度改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)。張表示，中央提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路，主張城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，而不是單純土地的城鎮(zhèn)化，這就意味著城鄉(xiāng)之間的差距要縮小，地方政府在公共服務(wù)均等化上的投入要增大，而不大搞特搞土地城鎮(zhèn)化，地方政府的財(cái)源——土地財(cái)政又會(huì)大大縮水。

基于央地之間以上的深刻矛盾，張曉山擔(dān)心地方會(huì)把中央的“經(jīng)”念歪，也許城鎮(zhèn)化一到地方上就走樣了，變成大拆大建，這樣勢(shì)必造成耕地減少，土地利用效率的降低。因此，中央不得不三令五申，一再?gòu)?qiáng)調(diào)糧食安全、耕地紅線這些原則必須嚴(yán)守。

在如何保障糧食安全上，各有關(guān)部門正在積極落實(shí)具體措施。在15日召開的全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議上，發(fā)改委主任徐紹史稱，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)田、水利建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。落實(shí)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦則提出五條措施保障糧食安全：一是堅(jiān)守18億畝的耕地紅線，同時(shí)也要保證常年16億畝以上的糧食播種面積。二是不斷鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的政策扶持和科技投入，調(diào)動(dòng)地方政府重視糧食、農(nóng)民生產(chǎn)糧食、科技人員科技興農(nóng)這三個(gè)積極性。三是依靠科技，現(xiàn)在科技還有很大的空間，特別是農(nóng)業(yè)的品種和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這方面還有很大的潛力。四是體制創(chuàng)新。在堅(jiān)持完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上來培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。五是始終堅(jiān)持立足抗災(zāi)奪豐收。

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