慧通綜合報道：

針對新的糧食安全戰(zhàn)略，糧食安全問題專家、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受中國證券報記者采訪時從中國糧食安全的現(xiàn)狀、隱患和措施等方面進(jìn)行了分析，并指出適度進(jìn)口應(yīng)被視作保障國家糧食安全的新途徑。

中國證券報：中國的糧食安全現(xiàn)狀怎么樣？

李國祥：從總體上看，我國的糧食自給率要遠(yuǎn)低于以前提出的95%的目標(biāo)，主要是大豆的對外依存度高達(dá)80%以上，但口糧一點問題都沒有，庫存比較充足。從未來看，口糧的安全問題也不大。一方面，隨著居民生活水平提高，口糧的消費(fèi)量會逐漸降低，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民每年的消費(fèi)量大概是80公斤/人，農(nóng)村居民每年的消費(fèi)量是160-170公斤/人，未來農(nóng)民口糧的消費(fèi)量還會減少；另一方面，我國口糧的生產(chǎn)能力也是有保障的。

中國證券報：如何看待我國糧食自給率不斷降低的問題？三大主糧進(jìn)口逐年增加，會對我國糧食安全造成什么影響？

李國祥：過去我們過多強(qiáng)調(diào)依靠國內(nèi)生產(chǎn)來保障糧食安全，如果進(jìn)口多了說明國內(nèi)生產(chǎn)不足，也就意味著國家的糧食不安全，但這種思維是片面的。國家的糧食安全從供給角度看包括兩個層面，一是生產(chǎn)能力，二是進(jìn)口能力。我們的生產(chǎn)能力在不斷提高。進(jìn)口方面，2012年我們的糧食進(jìn)口只占外匯總額的3%，進(jìn)口能力沒有問題。從某種程度上說，進(jìn)口糧食不僅不會威脅到糧食安全，還是保障糧食安全的一個途徑。這次把糧食安全戰(zhàn)略稱之為新戰(zhàn)略，就在于思路上的調(diào)整，“適度進(jìn)口”作為保障國家糧食安全的一個途徑。

中國證券報：如何看待新的糧食安全戰(zhàn)略中“堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全”的表述？

李國祥：食品安全的提法過去也有，但現(xiàn)在納入到國家糧食安全的概念中是全新的轉(zhuǎn)變。糧食安全包括世界糧食安全、國家糧食安全、家庭糧食安全和個人營養(yǎng)安全，把食品安全納入到國家糧食安全這個核心概念中，是適應(yīng)新形勢和回應(yīng)老百姓期待的要求。

在過去，我們提到國家糧食安全，強(qiáng)調(diào)更多的是國內(nèi)生產(chǎn)，注重的是產(chǎn)量。在片面追求產(chǎn)量的過程中，造成了農(nóng)藥和化肥的濫施濫用，結(jié)果產(chǎn)量上去了，質(zhì)量卻下來了，農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全沒有了保障，這也是當(dāng)下社會面臨的突出矛盾。要解決這個矛盾，就必須轉(zhuǎn)變思路，堅持產(chǎn)量和質(zhì)量并重。

中國證券報：我國的國家糧食安全還存在哪些隱患？

李國祥：從產(chǎn)量方面來講，存在的隱患包括保障糧食供給的資源壓力越來越大，包括水資源、土地資源等諸多方面都存在很多問題。再就是極端氣候天氣越來越頻繁，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的威脅也越來越大。同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足也是國家糧食安全的一大隱患?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本呈不斷上升的趨勢，農(nóng)民種糧效益越來越低，種糧積極性也在下降。從質(zhì)量方面來講，國內(nèi)面臨的農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全壓力也越來越大，而小農(nóng)生產(chǎn)的問題一時也難以解決。此外，隨著我國糧食進(jìn)口規(guī)模的逐年增加，國際市場的波動對國家糧食安全也存在一定的隱患。

中國證券報：未來如何保證國家糧食安全？

李國祥：在新的糧食安全戰(zhàn)略下，要保證國家的糧食安全，我覺得可以從三個方面進(jìn)行加強(qiáng)：首先，要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，保持一定的適度規(guī)模糧食種植；其次，要加強(qiáng)對糧食進(jìn)口的調(diào)控。比如，要實現(xiàn)糧食進(jìn)口國的多元化，防范過度集中的風(fēng)險，要充分利用上海自貿(mào)區(qū)的有利條件，把國際大糧商引進(jìn)來。把國外的糧食拿到上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行儲備和加工，這樣當(dāng)國內(nèi)需要的時候能夠很快地將國外糧食投入到國內(nèi)市場；再次，要進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食的監(jiān)測和調(diào)控，比如今年國內(nèi)的小麥生產(chǎn)出現(xiàn)局部地區(qū)大幅度減產(chǎn)的情況。我調(diào)查的時候發(fā)現(xiàn)，很多加工企業(yè)買不到小麥。在這種情況下，如果不加大進(jìn)口和拋儲的話就會使市場產(chǎn)生很大的波動。

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