慧通綜合報(bào)道：

一邊是“十二連豐”下的“國產(chǎn)糧滿倉”，一邊是再破億噸的低價(jià)進(jìn)口糧，國內(nèi)外價(jià)格倒掛凸顯中國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力落后的境況，更繃緊糧食政策調(diào)整的神經(jīng)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個(gè)月進(jìn)口糧食為1.13億噸，與去年同期相比增加27.3%，是有史以來第二次過“億”；另一方面，2015年全國糧食總產(chǎn)量為6.21億噸，比2014年增長2.4%。

“十三五"規(guī)劃建議中提出了一些政策，如實(shí)行輪作休耕的試點(diǎn)、實(shí)行"藏糧于地、藏糧于技"的戰(zhàn)略等，這實(shí)際上發(fā)出了一定程度上適當(dāng)調(diào)整近期糧食產(chǎn)量的信號(hào)。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文近日撰文指出，但仍將著力保持生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提升。

“調(diào)減產(chǎn)量可以，但不可以減少耕地面積，并應(yīng)由農(nóng)民自己主導(dǎo)選擇是否退出糧食種植。”艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“農(nóng)民種糧收益少了自然會(huì)少種植，但不能以讓農(nóng)民利益受損為代價(jià)推進(jìn)糧食調(diào)減。”

玉米替代品進(jìn)口沖擊國內(nèi)

按照進(jìn)口糧占比計(jì)算，當(dāng)前國內(nèi)每7斤糧食里即有1斤來自國外。而這些進(jìn)口糧除了七成以上是大豆以外，還多以大麥、高粱、DDGS、木薯等玉米替代品為主，兇猛進(jìn)口貨沖擊國產(chǎn)玉米銷售。

“廉價(jià)進(jìn)口替代品直接沖擊了國庫銷售。”馬文峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“當(dāng)前國儲(chǔ)玉米定向企業(yè)銷售價(jià)格為每噸1400元，合計(jì)每斤0.7元，而當(dāng)初都是1元左右收進(jìn)，相當(dāng)于每噸玉米除了虧損倉儲(chǔ)費(fèi)，至少虧掉600元。”

里面的出不去，外面的進(jìn)不來，高企糧食庫存加劇中國收糧之難。倉容有多緊張？國家糧食局曾用兩個(gè)前所未有形容：“目前，我國糧食庫存達(dá)到新高，各類糧油倉儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲(chǔ)存在露天和簡易存儲(chǔ)設(shè)施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。”

陳錫文撰文指出，進(jìn)口大麥、高粱、DDGS、木薯等以替代玉米，使得國內(nèi)玉米的銷售受到?jīng)_擊，出現(xiàn)滯銷積壓，這是中國糧食市場(chǎng)當(dāng)前面臨的突出問題。因此，對(duì)中國政府和農(nóng)民而言，需要考慮的問題是采取何種措施調(diào)節(jié)國內(nèi)的糧食價(jià)格，以抑制玉米替代品進(jìn)口的任意增長。

糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將審慎改革

在糧食產(chǎn)量“十二連增”的格局下，雖然有聲音認(rèn)為可以考慮適度調(diào)減糧食產(chǎn)量，但《人民日?qǐng)?bào)》昨日發(fā)表文章認(rèn)為，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分迫切，糧食生產(chǎn)要適應(yīng)新常態(tài)，糧食改革要由需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)型。在糧食供給側(cè)比較寬松的情況下，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)時(shí)，要向糧食供求平衡態(tài)過渡，既不能過度調(diào)減，又要把握力度和節(jié)奏，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。其重點(diǎn)是推動(dòng)糧食生產(chǎn)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。

由于經(jīng)歷過前兩次糧食產(chǎn)量下降帶來的“巨大波動(dòng)”，糧食調(diào)減是一個(gè)極為嚴(yán)肅的話題。

第一次糧食巨幅波動(dòng)發(fā)生在上世紀(jì)80年代，糧食產(chǎn)量連續(xù)四年下降，直到1989年糧食產(chǎn)量才恢復(fù)到五年前的水平。第二次是從1999年開始，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)下降，一直降到2003年的4.3億噸。然后在一系列政策刺激下，糧食產(chǎn)量從2004年開始回升，直到2008年才超過1998年。

“糧食產(chǎn)量的"一個(gè)下坡、一個(gè)上坡"，恢復(fù)之路一共走了十年。”陳錫文指出，“從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，中國政府調(diào)整糧食政策要特別謹(jǐn)慎，糧食的價(jià)格形成機(jī)制、對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策和糧食的收儲(chǔ)政策改革要充分考慮農(nóng)民利益、避免再次出現(xiàn)糧食產(chǎn)量的大幅度下降”。

而現(xiàn)在，第三次糧食調(diào)減改革已露出端倪。“實(shí)際上對(duì)糧食產(chǎn)能的考慮已經(jīng)進(jìn)行了很長一段時(shí)間，去年在討論2015年一號(hào)文件時(shí)，已有討論”，一位農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“種植面積可以調(diào)減，但產(chǎn)能仍需通過技術(shù)提升、地力修復(fù)來得到保障”。

如陳錫文所言，“十三五”規(guī)劃建議中提出了一些政策，如實(shí)行輪作休耕的試點(diǎn)、實(shí)行“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略等，這實(shí)際上發(fā)出了一定程度上適當(dāng)調(diào)整近期糧食產(chǎn)量的信號(hào)。

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