慧通綜合報道：

即將過去的2013年是承上啟下的一年，也是曲折前行的一年，更是色彩紛呈的一年。公眾對于改革的期待，高層對于這種期待的積極回應，構成了凝聚共識、攻堅克難的“改革風景圖”。

在此，我們通過盤點這一年中發(fā)生的重大事件，找尋促成市場、政府、企業(yè)、機構、個人以及我國外部環(huán)境改變的重點因素，審視阻礙改革的險灘、暗礁和溝坎，為進一步深化改革做一點“冷功課”；同時，我們呵護每一位親身參與改革者的“熱心腸”，為克服困難、突破藩籬、積攢勢能的每一項改革行動鼓與呼。

我們今天推出2013年改革風景圖第一期《2013年中國十件財經(jīng)大事》。

中共十八屆三中全會
發(fā)出全面深化改革動員令
2013年11月9日至12日，中共十八屆三中全會在北京舉行，全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》涵蓋了16個領域、60條具體任務，目標是通過一系列重大的體制改革讓中國社會全面地向“市場化”轉型，并建立起有中國特色現(xiàn)代化的國家治理體系。每個中國人都能從這60項具體任務中找到屬于自己興奮點。

全會提出“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明”，是改革路徑；“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，是改革落腳點。釋放全社會各層面、各領域、各群體直至每一個人的活力，讓發(fā)展成果公平分配，就要掌握好方向盤?！稕Q定》在放開準入、對外開放、金融、公共財政、養(yǎng)老金、放開二胎等領域做出了具有里程碑意義的突破。相當一部分改革舉措是近十幾年來力度最大的。

兩個新設機構引人矚目：一是成立中央深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。二是組建國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

中國(上海)自貿區(qū)正式掛牌
中國(上海)自由貿易試驗區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務院正式批準設立，于9月29日正式掛牌。范圍包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)。

該自貿區(qū)的建設是國家戰(zhàn)略，是先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措，標志中國改革開放進入了全新的歷史階段。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正近日表示，要按照中央部署，有序推進中國上海自由貿易試驗區(qū)建設，力爭明年拿出第一批可推廣可復制的內容，與此同時，加快推進國資國企、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、文化體制等重大改革。

建設上海自貿區(qū)也是順應全球經(jīng)貿發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結構，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，服務全國的發(fā)展。

此外，上海自貿區(qū)將有利于培育中國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

全面取消貸款利率管制
存款利率有限放開
貫穿于2013年全年的利率市場化進程從未間斷。年初，央行決定啟用公開市場短期流動性調節(jié)工具(SLO)和常備借貸便利(SLF)。作為公開市場常規(guī)操作的必要補充，前者在銀行體系流動性出現(xiàn)臨時性波動時使用，后者用于滿足金融機構期限稍長的大額流動性需求。尤其在“錢荒”事件中，SLF就曾發(fā)揮了積極作用。這預示著正、逆回購將成為央行調節(jié)流動性的主流工具，使其在流動性調控上更趨精準。

除了流動性管理的工具創(chuàng)新，金融改革的核心當然是利率市場化。7月19日，中國人民銀行發(fā)布的公告稱，經(jīng)國務院批準，自2013年7月20日起全面放開金融機構貸款利率管制。貸款利率的單邊放開，被業(yè)界認為是利率市場化的進一步深化，徹底松綁貸款利率管制有利于談判力量強的主體。12月8日，中國人民銀行發(fā)布《同業(yè)存單管理暫行辦法》，推出同業(yè)存單業(yè)務，標志著存款利率市場化向縱深推進。

從各國利率市場化實踐看，存款利率市場化是利率市場化的最后一步。中國央行認為，針對我國國情率先推出同業(yè)存單既可以減少沖擊，又可以積累經(jīng)驗。這種循序漸進的推進方式有助于平復市場波動。

由于存款保險制度、金融市場 退出等配套機制尚在逐步建立過程中，金融機構治理改革尚未完全到位，這些因素都制約著存款利率市場化的進一步推進。不過，隨著相關改革措施的逐步落地以及市場預期的不斷明朗，存款利率放開所標志的利率市場化改革或已經(jīng)不遠。

人民幣“境外市場”顯著擴大
來自中國外匯交易中心的最新數(shù)據(jù)顯示，12月17日人民幣兌美元匯率中間價報6.1108，連破6.13、6.12關口，不斷刷新匯改以來新高。今年以來，人民幣兌美元匯率中間價已累計上升1789個基點，累計升值幅度達到2.84%。

從2012年10月至2013年5月底，在長達7個月的時間里，人民幣對美元即期匯率頻繁觸及1%的波幅限制，說明當時人民幣升值預期強烈。但從6月份至今，即期匯率偏離中間價在0.7個百分點左右，這說明人民幣升值的壓力已經(jīng)有了一定的緩解，這為進一步擴大人民幣匯率波幅提供了可能。

與人民幣強勢相關的另一問題是人民幣國際化進程。據(jù)中國人民銀行行長周小川介紹，今年以來，隨著跨境人民幣結算框架的逐步完善，境外人民幣來源和應用渠道在增加，境外非居民使用和持有人規(guī)模也在增長。目前，多個人民幣離岸市場正在形成之中。據(jù)央行此前披露，10月9日，中國人民銀行與歐洲中央銀行簽署了規(guī)模為3500億元人民幣，合450億歐元的中歐雙邊本幣互換協(xié)議。這是繼今年6月中國央行與英國央行簽署貨幣互換協(xié)議后，人民幣再次“攻下”歐洲主流市場。

對于匯率的市場化改革，央行副行長、國家外匯管理局局長易綱近日表示，第一就是要加快市場建設?，F(xiàn)在有些產品、有些交易還不夠方便，這就需要提供更多的產品，使企業(yè)在套期保值、風險防范方面都有相應的工具；第二是要增加人民幣匯率的彈性，使人民幣匯率可以雙向浮動，形成一個充分彈性的、雙向浮動的、市場供求決定的匯率形成機制。第三是在完善機制的過程中，必須要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。