慧通綜合報(bào)道:
全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)四分之一,今年農(nóng)村土改將推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離.
記者從農(nóng)業(yè)部獲悉,截至2013年11月底,農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到26%左右,全國農(nóng)村承包50畝土地以上的大戶達(dá)到287萬家,家庭農(nóng)場的平均面積達(dá)到200畝左右。
有分析認(rèn)為,我國農(nóng)村土地改革開始向縱深推進(jìn)。2014年,農(nóng)村土地制度改革有望在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的機(jī)制,推動農(nóng)地資源有效配置和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇說,深化農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,包含三大方面:一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制;二是堅(jiān)持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、為主體;三是堅(jiān)持土地承包關(guān)系長久不變。在堅(jiān)持土地基本制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),將是接下來的工作重心之一。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田對記者表示,十八屆三中全會提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利”,其核心就是“三權(quán)分離”:尊重原有的集體所有權(quán),劃斷農(nóng)民的承包權(quán),在此基礎(chǔ)上保護(hù)務(wù)農(nóng)者的經(jīng)營權(quán)。
“改革開放至今,承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)大部分時(shí)間是合二為一的。現(xiàn)在看來,將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,將成為土地改革的一項(xiàng)重大突破。這意味著農(nóng)民可以把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營,如果需要了還可以拿回來。過去農(nóng)民不敢隨便把地讓給別人種,但現(xiàn)在明確了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之后,這樣的擔(dān)憂就少了很多。”鄭風(fēng)田說。
張紅宇表示,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)包含了占有、使用、收益、處置等多項(xiàng)權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利束。各項(xiàng)權(quán)利如何設(shè)置及在不同主體間分配,對農(nóng)地制度的公平與效率具有重大影響。
而構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度,最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)相對獨(dú)立,為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間,也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。
鄭風(fēng)田認(rèn)為,此前在安徽省開展的土地信托試點(diǎn)就是多元化農(nóng)地經(jīng)營模式的重要案例。
安徽土地信托試點(diǎn),就是在不改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途以及堅(jiān)持集體所有權(quán)和土地承包權(quán)穩(wěn)定不變的前提下,農(nóng)村土地承包人基于對受托人的信任,將其承包的土地的經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)信托給受托人,由其利用專業(yè)規(guī)劃經(jīng)營管理或使用,通過資本化運(yùn)作,土地收益歸受益人所有。
日前,德國拜耳集團(tuán)下屬拜耳作物科學(xué)(中國)有限公司正式確認(rèn)將把管理服務(wù)及產(chǎn)品投入到安徽,成為首例外資介入中國土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目。
鄭風(fēng)田表示,正是因?yàn)閷ν恋爻邪鼨?quán)和經(jīng)營權(quán)的定位非常明確,農(nóng)民才能放心地把土地經(jīng)營和管理委托給信托公司。也只有在這樣的前提下,信托公司才有機(jī)會引進(jìn)外資,形成全新的多元化的土地經(jīng)營主體。
張紅宇說,多元化經(jīng)營主體也是解決我國糧食安全問題的一把“利刃”。我國2.6億農(nóng)戶中,60%至80%屬于自給生存型,而平常人們所吃的商品糧依靠的是20%至40%的經(jīng)營主體。為改變現(xiàn)狀,提高商品化農(nóng)產(chǎn)品的供給率,土地制度改革是先決條件。
構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度,還有望為解鎖農(nóng)地抵押困局創(chuàng)造最為關(guān)鍵的制度基礎(chǔ)。
張紅宇表示,承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離之后,原承包者擁有長期穩(wěn)定的承包權(quán),能夠穩(wěn)定獲得承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)收益,并以此為其提供基本生活保障。而經(jīng)營者則可以自身持有的、相對獨(dú)立化的經(jīng)營權(quán)為客體來設(shè)定抵押。經(jīng)營權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人,并不影響承包農(nóng)戶和集體的土地承包關(guān)系。經(jīng)營者到期不能償還抵押債務(wù),金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人也不能取得承包方的地位,只能是以土地經(jīng)營獲得的農(nóng)產(chǎn)品收入或地租收入優(yōu)先受償。承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,能夠有效解決制約土地抵押的效率與公平不可兼得的問題。
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