慧通綜合報(bào)道:
城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟(jì)增長最大的動力所在,不過在我國,各地的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異,未來各地城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)也各不相同。
浙江媒體近日報(bào)道稱,2013年浙江省常住人口城市化率達(dá)64%。從城市化發(fā)展階段看,浙江城市化已處于快速發(fā)展階段的后期,即將進(jìn)入成熟階段。
這一數(shù)據(jù)也比全國高出10個(gè)百分點(diǎn)。此前國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2013年我國城鎮(zhèn)化率為53.73%,比上年提高1.16個(gè)百分點(diǎn)。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者根據(jù)各省公開資料統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),有13個(gè)省市的城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平,有8個(gè)省份城鎮(zhèn)化率高于60%,這些省份均為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。而中西部大多省份城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平,意味著這些地方將是未來我國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),也是未來投資發(fā)展的重點(diǎn)方向。
城鎮(zhèn)化率高低不均
城鎮(zhèn)化水平的高低往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的城市化經(jīng)驗(yàn),城市化率在30%~70%期間是加速城市化的時(shí)期。而發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率在80%左右。
我國城鎮(zhèn)化最高的省份為上海、北京和天津三大直轄市。作為城市經(jīng)濟(jì)體,這三大直轄市城鎮(zhèn)化率均已超過了80%大關(guān),進(jìn)入到國際上通常而言的發(fā)達(dá)階段。這其中,上海以89%的城鎮(zhèn)化率遙遙領(lǐng)先。
在三大直轄市之后,是廣東、遼寧、江蘇、浙江和福建5個(gè)沿海發(fā)達(dá)省份。這些省份的城鎮(zhèn)化率均超過了60%,按照城鎮(zhèn)化三階段論,超過60%的城鎮(zhèn)化率,意味著這些地方已經(jīng)進(jìn)入到城鎮(zhèn)化的成熟階段。
這其中,經(jīng)濟(jì)第一大省廣東在改革開放之后迅速發(fā)展,包括深圳、東莞在內(nèi)的一大批新興城市迅速崛起,聚集了大量人口,城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.76%,在三大直轄市以外的各省份中領(lǐng)跑。
“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化率成正相關(guān)的關(guān)系。”貴州省政府參事、貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登教授告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》,對一個(gè)區(qū)域來說,大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),才有對城鎮(zhèn)化的需求,包括人力、物力、資金和物流等各種資源的集聚,而城鎮(zhèn)化反過來也會促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
例如,改革開放之后,珠三角、長三角、福建等地輕工制造業(yè)蓬勃興起,輕工制造業(yè)又可以解決大量的就業(yè)機(jī)會,迅速帶來人口的集聚和城市的發(fā)展。
不過,盡管城鎮(zhèn)化率比較高,但不論是廣東還是江蘇,省內(nèi)不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平卻差異很大。例如江蘇的城鎮(zhèn)化就存在明顯的南北差距,南、中、北三大區(qū)域的城鎮(zhèn)化率呈南北梯度排列。2013年,蘇南超過70%,蘇中接近60%,蘇北則在55%左右。而從13個(gè)省轄市看,最高的南京和最低的宿遷,城鎮(zhèn)化率的差距近30個(gè)百分點(diǎn)。
廣東的區(qū)域差距在沿海各省份中最為突出,城鎮(zhèn)化率也呈現(xiàn)出巨大的鴻溝。截至2012年底,珠三角城鎮(zhèn)化率達(dá)83.8%,已經(jīng)進(jìn)入到中等發(fā)達(dá)國家水平。而粵東西北城鎮(zhèn)化率分別為59.1%、37.6%、45.3%,均低于全省均值。粵西、粵北更是低于全國平均水平,與這一比例對應(yīng)的是,粵西粵北人均GDP低于全國平均水平。
“粵東西北城鎮(zhèn)化還有很大的空間。”正在粵西調(diào)研的廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎對本報(bào)稱,像粵西要達(dá)到50%都還要花好多年的時(shí)間,因此還有大量的投資空間。
不過,對這些地方來說,目前存在的一大問題是,很多當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中不是選擇當(dāng)?shù)氐娜木€城市就近城鎮(zhèn)化,而是直接跑到廣深等一二線城市。一方面珠三角不堪重負(fù),另一方面,東西北的三四線城市發(fā)展十分緩慢。
彭澎認(rèn)為,要解決這個(gè)問題,除了取消這些三四線城市的落戶限制外,更為重要的是加大對這些地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入,提升教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)的水平,“這些都發(fā)達(dá)了就沒必要進(jìn)入到發(fā)達(dá)大城市。”此外,產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃也十分重要,要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)才能提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會。
不過,沿海省份中也有城鎮(zhèn)化水平比較滯后的。例如,經(jīng)濟(jì)總量第三的山東,盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但目前該省的城鎮(zhèn)化率只有53.6%,勉強(qiáng)與全國平均水平持平,作為工業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大省,未來山東的城鎮(zhèn)化仍有很大空間。海南與河北雖然也算沿海省份,但與其自身較低的經(jīng)濟(jì)水平相匹配,這兩省的城鎮(zhèn)化水平也比較低。
解決“偽城鎮(zhèn)化”
對上海、北京、天津、廣州、深圳這些城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過80%的城市而言,未來再大規(guī)模進(jìn)行城市建設(shè)和更新改造的空間已經(jīng)不大。例如去年上海城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資1043.31億元,廣州基礎(chǔ)設(shè)施投資大概在1300億,深圳去年城市更新改造投資僅358.34億元,這些城市的投資規(guī)模均遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中西部的武漢、重慶等城市。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)說,盡管類似北上廣等地的城市化率已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)達(dá)國家的水平,但這些城市跟真正的發(fā)達(dá)國家仍不可同日而語,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配、公共產(chǎn)品供給、社會創(chuàng)新方面仍有很大的差距。因此對這些地方來說,未來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)將從量的拓展轉(zhuǎn)移到質(zhì)的提升方面。
目前,盡管我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了53%,但戶籍城鎮(zhèn)化率只有36%左右,也就是說城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒有城鎮(zhèn)戶籍,與戶籍人口在教育、醫(yī)療、社會保障等社會均等化方面存在差距。這樣的城鎮(zhèn)化也被稱為“偽城鎮(zhèn)化”、“半拉子的城鎮(zhèn)化”。
這種“半城市化”在北上廣深尤為明顯。例如目前深圳常住人口已經(jīng)達(dá)到1000多萬,但戶籍人口只有300多萬。而廣州常住人口有1600萬,但戶籍人口只有800萬。
“外來人口的醫(yī)療、養(yǎng)老、小孩的教育跟戶籍人口都有相當(dāng)大的差距。”丁長發(fā)對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》說,這些城市急需通過制度的設(shè)計(jì)來解決這些問題,這也是未來需要突破的難點(diǎn)。
彭澎認(rèn)為,一方面是要讓居住在城市的非戶籍人口逐步享受市民化的公共服務(wù);另一方面要讓居住在農(nóng)村的居民享受到市民化生活,這樣才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
中西部投資空間巨大
相比之下,中西部由于經(jīng)濟(jì)較為落后,城鎮(zhèn)化水平也比較低,除了少數(shù)幾個(gè)省份之外,大部分省份的城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平。這其中,西藏、貴州和云南均低于40%,四川、廣西、甘肅、河南也低于45%。
對這些地方來說,城鎮(zhèn)化目前仍處于起飛加速階段,城鎮(zhèn)化率的提高幅度也會高于全國平均水平。以貴州為例,貴州城鎮(zhèn)人口2013年比上年末增加56.37萬人,城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。四川比上年提高1.37個(gè)百分點(diǎn)。甘肅的比重比上年提高1.38個(gè)百分點(diǎn)。
胡曉登說,西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)需要,其城鎮(zhèn)化在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi),無論是量的拓展還是質(zhì)的提升,都有很大的投資空間。“比如貴州,以后可能每年不止1.6個(gè)百分點(diǎn)。它的投資空間和回報(bào)、城鎮(zhèn)化的成長性在未來10~20年都是相當(dāng)可觀的。”
今年的兩會工作報(bào)告指出,今后一個(gè)時(shí)期,著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題,促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
胡曉登分析稱,促進(jìn)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,一方面可以緩解東部發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市的人口壓力。另一方面,由于中西部的發(fā)展,很多農(nóng)民已經(jīng)出現(xiàn)“逆選擇”,從沿海返回家鄉(xiāng)附近就業(yè),愿意就近城鎮(zhèn)化。
值得注意的是,中西部的一些省份包括吉林、黑龍江以及湖北、重慶和內(nèi)蒙古,盡管城鎮(zhèn)化率沒有超過60%,但也超過了全國平均水平。這其中,重慶作為1997年新設(shè)立的直轄市,近幾年經(jīng)濟(jì)增速一直位居全國前列。而內(nèi)蒙古近十幾年在煤炭經(jīng)濟(jì)的帶動下,經(jīng)濟(jì)也獲得飛速增長,因此這兩個(gè)地方的城鎮(zhèn)化率增幅也比較高。
建國后,國家在東三省以及武漢等大城市布置了大量的大型重工業(yè)項(xiàng)目。“這都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沉淀下來的基礎(chǔ),對當(dāng)時(shí)這些省市的城鎮(zhèn)化率提高作用比較大。”丁長發(fā)說。
不過,改革開放后這些老工業(yè)基地的包袱日益沉重,一些資源枯竭型城市面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難題。丁長發(fā)對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》說,像東北這些老工業(yè)基地,未來城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有比較大的投資空間,包括棚戶區(qū)、工礦區(qū)的改造,城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善等。
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