慧通綜合報(bào)道：

城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟(jì)增長最大的動力所在，不過在我國，各地的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異，未來各地城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)也各不相同。

浙江媒體近日報(bào)道稱，2013年浙江省常住人口城市化率達(dá)64%。從城市化發(fā)展階段看，浙江城市化已處于快速發(fā)展階段的后期，即將進(jìn)入成熟階段。

這一數(shù)據(jù)也比全國高出10個(gè)百分點(diǎn)。此前國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國城鎮(zhèn)化率為53.73%，比上年提高1.16個(gè)百分點(diǎn)。

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者根據(jù)各省公開資料統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有13個(gè)省市的城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，有8個(gè)省份城鎮(zhèn)化率高于60%，這些省份均為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。而中西部大多省份城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，意味著這些地方將是未來我國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，也是未來投資發(fā)展的重點(diǎn)方向。

城鎮(zhèn)化率高低不均

城鎮(zhèn)化水平的高低往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的城市化經(jīng)驗(yàn)，城市化率在30%~70%期間是加速城市化的時(shí)期。而發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率在80%左右。

我國城鎮(zhèn)化最高的省份為上海、北京和天津三大直轄市。作為城市經(jīng)濟(jì)體，這三大直轄市城鎮(zhèn)化率均已超過了80%大關(guān)，進(jìn)入到國際上通常而言的發(fā)達(dá)階段。這其中，上海以89%的城鎮(zhèn)化率遙遙領(lǐng)先。

在三大直轄市之后，是廣東、遼寧、江蘇、浙江和福建5個(gè)沿海發(fā)達(dá)省份。這些省份的城鎮(zhèn)化率均超過了60%，按照城鎮(zhèn)化三階段論，超過60%的城鎮(zhèn)化率，意味著這些地方已經(jīng)進(jìn)入到城鎮(zhèn)化的成熟階段。

這其中，經(jīng)濟(jì)第一大省廣東在改革開放之后迅速發(fā)展，包括深圳、東莞在內(nèi)的一大批新興城市迅速崛起，聚集了大量人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.76%，在三大直轄市以外的各省份中領(lǐng)跑。

“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化率成正相關(guān)的關(guān)系。”貴州省政府參事、貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登教授告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，對一個(gè)區(qū)域來說，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，才有對城鎮(zhèn)化的需求，包括人力、物力、資金和物流等各種資源的集聚，而城鎮(zhèn)化反過來也會促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

例如，改革開放之后，珠三角、長三角、福建等地輕工制造業(yè)蓬勃興起，輕工制造業(yè)又可以解決大量的就業(yè)機(jī)會，迅速帶來人口的集聚和城市的發(fā)展。

不過，盡管城鎮(zhèn)化率比較高，但不論是廣東還是江蘇，省內(nèi)不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平卻差異很大。例如江蘇的城鎮(zhèn)化就存在明顯的南北差距，南、中、北三大區(qū)域的城鎮(zhèn)化率呈南北梯度排列。2013年，蘇南超過70%，蘇中接近60%，蘇北則在55%左右。而從13個(gè)省轄市看，最高的南京和最低的宿遷，城鎮(zhèn)化率的差距近30個(gè)百分點(diǎn)。

廣東的區(qū)域差距在沿海各省份中最為突出，城鎮(zhèn)化率也呈現(xiàn)出巨大的鴻溝。截至2012年底，珠三角城鎮(zhèn)化率達(dá)83.8%，已經(jīng)進(jìn)入到中等發(fā)達(dá)國家水平。而粵東西北城鎮(zhèn)化率分別為59.1%、37.6%、45.3%，均低于全省均值。粵西、粵北更是低于全國平均水平，與這一比例對應(yīng)的是，粵西粵北人均GDP低于全國平均水平。

“粵東西北城鎮(zhèn)化還有很大的空間。”正在粵西調(diào)研的廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎對本報(bào)稱，像粵西要達(dá)到50%都還要花好多年的時(shí)間，因此還有大量的投資空間。

不過，對這些地方來說，目前存在的一大問題是，很多當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中不是選擇當(dāng)?shù)氐娜木€城市就近城鎮(zhèn)化，而是直接跑到廣深等一二線城市。一方面珠三角不堪重負(fù)，另一方面，東西北的三四線城市發(fā)展十分緩慢。

彭澎認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，除了取消這些三四線城市的落戶限制外，更為重要的是加大對這些地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)的水平，“這些都發(fā)達(dá)了就沒必要進(jìn)入到發(fā)達(dá)大城市。”此外，產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃也十分重要，要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)才能提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會。

不過，沿海省份中也有城鎮(zhèn)化水平比較滯后的。例如，經(jīng)濟(jì)總量第三的山東，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但目前該省的城鎮(zhèn)化率只有53.6%，勉強(qiáng)與全國平均水平持平，作為工業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大省，未來山東的城鎮(zhèn)化仍有很大空間。海南與河北雖然也算沿海省份，但與其自身較低的經(jīng)濟(jì)水平相匹配，這兩省的城鎮(zhèn)化水平也比較低。

解決“偽城鎮(zhèn)化”

對上海、北京、天津、廣州、深圳這些城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過80%的城市而言，未來再大規(guī)模進(jìn)行城市建設(shè)和更新改造的空間已經(jīng)不大。例如去年上海城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資1043.31億元，廣州基礎(chǔ)設(shè)施投資大概在1300億，深圳去年城市更新改造投資僅358.34億元，這些城市的投資規(guī)模均遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中西部的武漢、重慶等城市。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)說，盡管類似北上廣等地的城市化率已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)達(dá)國家的水平，但這些城市跟真正的發(fā)達(dá)國家仍不可同日而語，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配、公共產(chǎn)品供給、社會創(chuàng)新方面仍有很大的差距。因此對這些地方來說，未來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)將從量的拓展轉(zhuǎn)移到質(zhì)的提升方面。

目前，盡管我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了53%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有36%左右，也就是說城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒有城鎮(zhèn)戶籍，與戶籍人口在教育、醫(yī)療、社會保障等社會均等化方面存在差距。這樣的城鎮(zhèn)化也被稱為“偽城鎮(zhèn)化”、“半拉子的城鎮(zhèn)化”。

這種“半城市化”在北上廣深尤為明顯。例如目前深圳常住人口已經(jīng)達(dá)到1000多萬，但戶籍人口只有300多萬。而廣州常住人口有1600萬，但戶籍人口只有800萬。

“外來人口的醫(yī)療、養(yǎng)老、小孩的教育跟戶籍人口都有相當(dāng)大的差距。”丁長發(fā)對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》說，這些城市急需通過制度的設(shè)計(jì)來解決這些問題，這也是未來需要突破的難點(diǎn)。

彭澎認(rèn)為，一方面是要讓居住在城市的非戶籍人口逐步享受市民化的公共服務(wù)；另一方面要讓居住在農(nóng)村的居民享受到市民化生活，這樣才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

中西部投資空間巨大

相比之下，中西部由于經(jīng)濟(jì)較為落后，城鎮(zhèn)化水平也比較低，除了少數(shù)幾個(gè)省份之外，大部分省份的城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平。這其中，西藏、貴州和云南均低于40%，四川、廣西、甘肅、河南也低于45%。

對這些地方來說，城鎮(zhèn)化目前仍處于起飛加速階段，城鎮(zhèn)化率的提高幅度也會高于全國平均水平。以貴州為例，貴州城鎮(zhèn)人口2013年比上年末增加56.37萬人，城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。四川比上年提高1.37個(gè)百分點(diǎn)。甘肅的比重比上年提高1.38個(gè)百分點(diǎn)。

胡曉登說，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)需要，其城鎮(zhèn)化在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，無論是量的拓展還是質(zhì)的提升，都有很大的投資空間。“比如貴州，以后可能每年不止1.6個(gè)百分點(diǎn)。它的投資空間和回報(bào)、城鎮(zhèn)化的成長性在未來10~20年都是相當(dāng)可觀的。”

今年的兩會工作報(bào)告指出，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

胡曉登分析稱，促進(jìn)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，一方面可以緩解東部發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市的人口壓力。另一方面，由于中西部的發(fā)展，很多農(nóng)民已經(jīng)出現(xiàn)“逆選擇”，從沿海返回家鄉(xiāng)附近就業(yè)，愿意就近城鎮(zhèn)化。

值得注意的是，中西部的一些省份包括吉林、黑龍江以及湖北、重慶和內(nèi)蒙古，盡管城鎮(zhèn)化率沒有超過60%，但也超過了全國平均水平。這其中，重慶作為1997年新設(shè)立的直轄市，近幾年經(jīng)濟(jì)增速一直位居全國前列。而內(nèi)蒙古近十幾年在煤炭經(jīng)濟(jì)的帶動下，經(jīng)濟(jì)也獲得飛速增長，因此這兩個(gè)地方的城鎮(zhèn)化率增幅也比較高。

建國后，國家在東三省以及武漢等大城市布置了大量的大型重工業(yè)項(xiàng)目。“這都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沉淀下來的基礎(chǔ)，對當(dāng)時(shí)這些省市的城鎮(zhèn)化率提高作用比較大。”丁長發(fā)說。

不過，改革開放后這些老工業(yè)基地的包袱日益沉重，一些資源枯竭型城市面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難題。丁長發(fā)對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》說，像東北這些老工業(yè)基地，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有比較大的投資空間，包括棚戶區(qū)、工礦區(qū)的改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善等。

文章來源：慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載，歡迎交流垂詢！電話：028-65162618，業(yè)務(wù)QQ：1494073467，信息咨詢：028-65162618-804，銷售：028-65162618-807