慧通綜合報(bào)道：

中南海近期持續(xù)狠抓政策落地，整治“為官不為”已經(jīng)成為高層共識(shí)。

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱(chēng)“深改組”）6日召開(kāi)的第三次會(huì)議上，中共中央總書(shū)記、深改組組長(zhǎng)習(xí)近平表示，各牽頭單位要加大年度工作要點(diǎn)的推進(jìn)落實(shí)力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。

國(guó)務(wù)院也在同日發(fā)出通知，部署對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。此次督查將邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估政策落實(shí)情況，并且強(qiáng)調(diào)不盡責(zé)的要問(wèn)責(zé)。

一位曾任國(guó)務(wù)院督查小組成員的人士昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，從國(guó)務(wù)院通知的措辭來(lái)看，此次督查要嚴(yán)于過(guò)去。他表示，引入獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)將大大增加督查的透明性，同時(shí)引入外部監(jiān)督機(jī)制，將在人民心中建立更高的權(quán)威性。

高層共識(shí)“抓落地”

近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議幾次將“抓落實(shí)”設(shè)為議程重點(diǎn)，令政策落地這一“老大難”問(wèn)題成為各方焦點(diǎn)。

習(xí)近平6日在深改組第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，改革要聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。他表示，要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)落實(shí)情況督促檢查和對(duì)賬盤(pán)點(diǎn)，成熟一個(gè)，審議一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)。

習(xí)近平指出，深改組第二次會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，總的看，改革勢(shì)頭較好。各地區(qū)各部門(mén)要敢于擔(dān)當(dāng)，積極有為推進(jìn)改革攻堅(jiān)。中央有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方改革的具體指導(dǎo)，明確改革政策各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接配合關(guān)系。

同日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中南海主持召開(kāi)的部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上也針對(duì)各項(xiàng)政策發(fā)出了落實(shí)的“動(dòng)員令”。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，是各級(jí)黨委政府不可推卸的重大責(zé)任。面對(duì)發(fā)展中的難題，各地區(qū)、各部門(mén)要不等不靠、主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，不能敷衍了事，更不能為官不為。

目前，國(guó)務(wù)院已作出部署，近期將開(kāi)展全面督查，政策不落實(shí)、工作不到位的要問(wèn)責(zé)。李克強(qiáng)表示，今年時(shí)間即將過(guò)半，要有大局意識(shí)和強(qiáng)烈緊迫感，抓緊推進(jìn)各方面工作，不得拖延。通過(guò)共同努力，爭(zhēng)取今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“上半場(chǎng)”表現(xiàn)不俗，“下半場(chǎng)”勇奪佳績(jī)。

前述曾任國(guó)務(wù)院督查小組成員的人士稱(chēng)，在中國(guó)的“深化改革元年”，新一屆政府能否打一場(chǎng)“實(shí)仗”，對(duì)于樹(shù)立信心和威望十分重要；從目前的形勢(shì)來(lái)看，對(duì)落實(shí)情況不滿意，并將下大力氣整治，在高層間已經(jīng)形成了共識(shí)。

首次全面督查在即

作為總理發(fā)話“抓落實(shí)”后的第一項(xiàng)重磅措施，國(guó)務(wù)院近期發(fā)出通知，部署對(duì)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。

通知指出，必須看到，不少政策措施落實(shí)的力度不到位、效果不明顯，沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)有的促進(jìn)作用。

事實(shí)上，李克強(qiáng)已多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)國(guó)務(wù)院作出的決定要不折不扣地執(zhí)行，政府要說(shuō)到做到，不然就不說(shuō)，說(shuō)了就要做，做就必須到位，不能“放空炮”。通知稱(chēng)，為此國(guó)務(wù)院決定派出督查組，對(duì)政策落實(shí)情況開(kāi)展一次全面督查。

通知要求，要對(duì)政策措施落實(shí)不力的，實(shí)施責(zé)任追究，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行誡勉約談、通報(bào)批評(píng)甚至給予行政處分。這次督查要?jiǎng)诱娓?，做到不盡責(zé)就問(wèn)責(zé)。

本報(bào)了解到，這是新一屆政府成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展的第一次全面督查。

督查的方式，包括自查與實(shí)地檢查相結(jié)合；督查與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，如通過(guò)網(wǎng)站采取問(wèn)卷調(diào)查等方式收集意見(jiàn)；督查與輿論引導(dǎo)相結(jié)合，如組織媒體報(bào)道督查情況，對(duì)落實(shí)不力的予以曝光。

與此同時(shí)，督查將采取與第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)全國(guó)工商聯(lián)和部分研究咨詢機(jī)構(gòu)等獨(dú)立專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，并向國(guó)務(wù)院提交評(píng)估報(bào)告。

此外，此次督查將以國(guó)務(wù)院名義組成8個(gè)督查組，其中，4個(gè)督查組分別負(fù)責(zé)督查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、單位，4個(gè)督查組分別負(fù)責(zé)督查部分?。▍^(qū)、市）。

根據(jù)時(shí)間表，6月25日前，各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展自查并向國(guó)務(wù)院上報(bào)自查報(bào)告；6月25日至7月5日，各督查組分赴國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、單位和部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地督查；7月10日前，各督查組將督查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。7月20日前，國(guó)務(wù)院聽(tīng)取各督查組匯報(bào)。

再抓行政審批改革落地

簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府改革的“當(dāng)頭炮”和“領(lǐng)頭羊”，曾被知情人士對(duì)本報(bào)稱(chēng)為“總理最看重成效的改革項(xiàng)目之一”。

無(wú)獨(dú)有偶，“取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施落實(shí)情況”，成為本次督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，是上述通知所列“督查重點(diǎn)”的第一條內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批制度改革工作推進(jìn)會(huì)6日召開(kāi)，李克強(qiáng)作出批示稱(chēng)，深化行政體制改革任重道遠(yuǎn)。今年要按照政府工作報(bào)告要求繼續(xù)奮力攻堅(jiān)，聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，再取消和下放200項(xiàng)以上含金量高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)，更多釋放改革紅利。

李克強(qiáng)稱(chēng)，一年多來(lái)行政審批制度改革成效顯著，有力激發(fā)了市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)予肯定。但針對(duì)目前形勢(shì)，他強(qiáng)調(diào)各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，放管結(jié)合，取信于民。深入研究解決疑難問(wèn)題，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林對(duì)本報(bào)稱(chēng)，總理所強(qiáng)調(diào)的督查重點(diǎn)，主要是簡(jiǎn)政放權(quán)的改革措施的落實(shí)情況。這些方面的改革措施，對(duì)于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力、助力轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重要意義。

但對(duì)于可能存在的“落地難”，劉培林表示，落實(shí)起來(lái)無(wú)疑會(huì)因?yàn)橄魅跽块T(mén)的權(quán)力而阻力巨大。正如總理所言，改革比觸動(dòng)靈魂還難。但只有真正將政策落實(shí)到位，才能體現(xiàn)“壯士斷腕”的決心。

不僅強(qiáng)調(diào)放，對(duì)于行政審批改革，李克強(qiáng)近期在多個(gè)場(chǎng)合更強(qiáng)調(diào)“放管結(jié)合”。他表示，各部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，協(xié)同配合抓好行政審批制度改革的組織落實(shí)。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)審批事項(xiàng)的改革力度，重點(diǎn)是取消或簡(jiǎn)化前置性審批。要認(rèn)真清理非行政許可審批事項(xiàng)，消除審批管理的“灰色地帶”。

另一方面，上述通知所列的“督查重點(diǎn)”內(nèi)容，還包括棚戶區(qū)改造、鐵路投融資改革、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、向非國(guó)有資本推出投資項(xiàng)目、金融支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”等政策措施的落實(shí)情況。

劉培林對(duì)本報(bào)表示，從地方政府角度而言，由于傳統(tǒng)的政策思維慣性的影響，往往對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策愿意加大力度予以落實(shí)，但對(duì)于促轉(zhuǎn)型的政策，或者由于找不到方向而落實(shí)不力，或者由于其短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)陣痛而不愿意加以落實(shí)；但轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎的必經(jīng)之路，所以這些方面也必須通過(guò)督查加以落實(shí)。

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