慧通綜合報道：

力度、決心、涉及面可謂前所未有的戶籍制度改革，于昨日（7月30日）正式拉開序幕。中國全面深化改革中的這塊“硬骨頭”正式破冰。

記者了解到，中國政府網(wǎng)昨日全文刊發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度革的意見》（以下簡稱《意見》），公安部副部長黃明等八部委相關(guān)負(fù)責(zé)人就國務(wù)院出臺的《意見》有關(guān)情況進行通報和解讀。

由此，我國實行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式即將退出歷史舞臺。

黃明表示，這次戶籍制度改革的一個大目標(biāo)，就是要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口
“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。”《意見》明確了上述改革舉措，標(biāo)志著我國“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

就未來戶籍制度發(fā)展目標(biāo)，《意見》指出，進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心兼職研究員袁鋼明告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這是一個可喜的變化，現(xiàn)在百姓可以根據(jù)自己的意愿進行遷徙。

黃明表示，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實，是以往所沒有的，《意見》是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)全國戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，這一重大改革開始進入全面實施階段。

作為我國改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展成長的新型勞動大軍，農(nóng)民工是轉(zhuǎn)移人口的主體。按照常住人口統(tǒng)計，中國的城鎮(zhèn)化率為52%，但按照戶籍人口來統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率只有35%，這17個百分點的差距背后，是兩億多的農(nóng)民工，他們沒有實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。

人社部副部長楊志明介紹說，到去年底，全國農(nóng)民工總量是2.69億，其中外出農(nóng)民工是1.66億；截至今年6月底，外出農(nóng)民工已經(jīng)達到了1.74億，比上年同期增加了307萬，這一次戶籍制度改革，將對農(nóng)民工逐步融入城市起到重要作用。具有中國特色的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路的顯著特點是就業(yè)帶動、保留地權(quán)、漸進落戶。

不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)之后，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利，將是改革的焦點和難點所在?！督?jīng)濟觀察報(微博)》2012年末的一則報道顯示，曾有研究表明，戶口本上共有67項城鄉(xiāng)居民“不同等待遇”。

解決這一問題，需要各項綜合配套改革的同步跟進。

教育部副部長劉利民在國新辦發(fā)布會上介紹說，按照戶籍制度改革的總體要求，教育部將在規(guī)劃上指導(dǎo)各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中，并要求各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學(xué)政策，保障他們能夠平等地接受教育。

轉(zhuǎn)移支付掛鉤戶籍改革
據(jù)中國社科院發(fā)布的 《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告》測算，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。

這對地方政府的財政承受能力是一個挑戰(zhàn)。

今年初，國家統(tǒng)計局的一項測算結(jié)果表明，在福建現(xiàn)有保障政策下，一個農(nóng)民工(包括隨遷家屬)市民化需要增加的支出約為12.9萬元，如果福建省420萬進城農(nóng)民工全部市民化，全省一次性將新增5429億元成本，其中公共財政需負(fù)擔(dān)1487億元，相當(dāng)于2012年福建地方公共財政收入的80%左右。

《意見》提出，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。

財政部副部長王保安在昨天的發(fā)布會上也詳解了“埋單”方式。“關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付制度同國家戶籍管理制度改革掛鉤問題，財政政策設(shè)計已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。近兩年，隨著戶籍制度的管理改革和探索，相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付制度在與戶籍制度管理匹配、協(xié)調(diào)方面做了許多有益的探索。”

他說，目前在一般性轉(zhuǎn)移支付中，對常住人口超過戶籍人口的部分進行了一定比例的折算，已經(jīng)在轉(zhuǎn)移支付中體現(xiàn)了常住人口的因素。在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，實質(zhì)上已經(jīng)考慮了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素。

住建部總經(jīng)濟師馮俊也介紹說，沒有落戶，但是已經(jīng)按照居住證管理辦法取得居住證的進城務(wù)工農(nóng)民，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定，滿足連續(xù)穩(wěn)定就業(yè)、參加社會保險、穩(wěn)定居住年限等條件的，逐步納入住房保障體系，逐步享有在居住地住房保障的權(quán)利。

中小城市吸引力待增強
對于戶籍制度改革的具體實施，《意見》提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點問題。

黃明說，原則就是要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)，東中西部地區(qū)不同的實際情況，根據(jù)人口的規(guī)模和各地綜合承載能力的不同情況，實行差別化的落戶政策?？偟囊笫牵芊砰_的放開，該控制的控制。

但黃明也坦言，各類群體的利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)，許多人的眼睛只盯著北、上、廣，這個要求難以滿足。

袁鋼明分析說，這次改革方案是根據(jù)我國面臨區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實情況而作出的，最理想狀態(tài)是讓人可以自主選擇想要遷徙的地方，所有城市都放開戶籍限制，但資源承載能力等因素限制了這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

他說，解決這一問題最根本的還是要追求平衡發(fā)展，不能把好的優(yōu)惠政策和資源都集中在沿海發(fā)達地區(qū)，差距擴大以后未來會越來越難縮小。

發(fā)改委秘書長李樸民也指出，增強中小城市的吸引力，不僅是實施新型城鎮(zhèn)化一個重要方面的內(nèi)容，也是涉及到戶籍制度改革的重要問題。因為，中小城市是我國農(nóng)民工的重要流入地。根據(jù)統(tǒng)計，大約有50%以上的外出農(nóng)民工分布在縣級市和地級市。

針對如何增強這些城市的吸引力，李樸民說，改善中小城市的交通條件是一個基礎(chǔ)。只有交通條件改善了，才會有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的集聚。

按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求，到2020年，普通鐵路網(wǎng)要覆蓋20萬以上人口的城市，快速鐵路網(wǎng)要基本覆蓋50萬以上人口的城市，普通國道要基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口的城市。

他還提到，中小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還有很大的空間，“比如從國外的經(jīng)驗來看，很多著名的大學(xué)都分布在中小城市，而且這些城市也因此而聞名，但在我們國家這種情況是少見的。”

我國戶籍制度改革歷程

1951年7月《城市戶口管理暫行條例》（已廢止）

1955年6月《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》

1958年1月《中華人民共和國戶口登記條例》

1984年10月《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》

1985年7月《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》

1997年6月《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》

1998年7月《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》

2001年3月《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》

2010年4月《國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況的報告》

2012年2月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》

2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出“加快戶籍制度改革”

2014年6月《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》

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