慧通綜合報道：

新華社昨天（2月1日）全文刊發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”，意義之重大不言而喻。

文件全文約12000字，共分5個部分32條，包括：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

文件指出，今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革。

媒體分析稱，糧食安全更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量安全、農(nóng)墾改革首次納入一號文件并成為改革重點、土地制度改革繼續(xù)推進(jìn)、力推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等成為本次一號文件的亮點。

援引農(nóng)業(yè)部官員表態(tài)稱，“如果說2014年農(nóng)業(yè)工作的重點是中央政府完善頂層設(shè)計，花大力氣連續(xù)出臺了一系列改革文件的話，那么2015年中國農(nóng)業(yè)工作的第一要務(wù)就是將這些文件落到實處。”

糧食安全問題首當(dāng)其沖
三農(nóng)問題關(guān)乎經(jīng)濟(jì)大局，而對于消費者來說，最關(guān)心的就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題。今年一號文件五大內(nèi)容被分為32個小點，首當(dāng)其沖仍是糧食安全。

去年一號文件提出從數(shù)量安全轉(zhuǎn)向質(zhì)量安全，今年則是對如何保障質(zhì)量安全進(jìn)行具體部署，如從農(nóng)產(chǎn)品源頭控制等。在制度建設(shè)上，提出糧食安全省長負(fù)責(zé)制是一大亮點。

文件還針對增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等。同時也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。其目的是保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，確保糧食安全。

我國的食品安全問題已經(jīng)直接影響到人民的基本生活，影響到國家信譽(yù)。而食品安全的源頭之一就是產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的安全。

今年的一號文件提出，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺，另外，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度、國家水資源督查制度。擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理，推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設(shè)。這些措施都在說明一件事，安全要從生產(chǎn)源頭掌控，既包括了基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的環(huán)境安全。

農(nóng)墾改革首次納入一號文件
過去幾年中央一號文件曾零星提及“國有農(nóng)場改革”，今年一號文件則首次將農(nóng)墾改革納入，并將之視為改革重點，這成為本次一號文件的一大亮點。

文件提出，加快研究出臺推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制。

文件強(qiáng)調(diào)，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會職能改革。發(fā)揮農(nóng)墾獨特優(yōu)勢，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)墾系統(tǒng)有耕地近1億畝，約占全國的4.5%，擁有1779個國有農(nóng)場，企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億元(不包括土地等資源性資產(chǎn))。去年，農(nóng)墾實現(xiàn)生產(chǎn)總值6500億元。

從去年開始，中央將農(nóng)墾改革提升到空前的戰(zhàn)略高度，在頂層設(shè)計、實地調(diào)研方面均給予大量關(guān)注。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將推動農(nóng)墾改革發(fā)展納入《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014-2020 年)》和年度工作計劃，去年下半年八部委聯(lián)合對農(nóng)墾進(jìn)行全面調(diào)研，時間、空間跨度都遠(yuǎn)超外界想象。

可以預(yù)計，今年農(nóng)墾系統(tǒng)將迎來加速變革的一年。

土地改革重點推進(jìn)地方試點
去年的中央一號文件的主題是《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，今年主題是《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。兩年的主題中，“改革”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”都是關(guān)鍵詞。這在連續(xù)12年的聚焦三農(nóng)的一號文件中也算罕見。

權(quán)威人士表示，除了已經(jīng)開始運行的土地確權(quán)登記頒證改革試點和農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度改革試點外，政府還投入很多精力制定了十項重大改革方案和試點方案，包括農(nóng)村土地征收改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見、發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場指導(dǎo)意見、國有林場林區(qū)的改革方案及改革指導(dǎo)意見、水權(quán)登記確權(quán)試點方案、供銷合作社改革、農(nóng)墾改革等。

去年一號文件中，“深化農(nóng)村土地制度改革”被單獨列為一章，今年則與其他農(nóng)村改革并列為一章，主要為兩點。

一是，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。出臺穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見；對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍；開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。

二是，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點。分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。

文件要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點。文件再次強(qiáng)調(diào)三個前提：確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。在此基礎(chǔ)上，分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。

此前國家已陸續(xù)出臺三個重磅文件，包括：《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》。

中央一號文件第23條也對這“三塊地”（農(nóng)村征地、經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地）的改革作了統(tǒng)一安排：制定縮小征地范圍的辦法；賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障的新機(jī)制等。

據(jù)國土資源部部長姜大明介紹，這項改革堅持小范圍試點，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展，封閉運行，確保風(fēng)險可控，到2017年底要完成試點工作。

聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
今年一號文件主題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以概括為規(guī)模化、機(jī)械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化等“四化”。

與之前不同的是，這次文件提出要走出中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。專家稱，跟城鎮(zhèn)化一樣，加上“新型”二字，是要跟過去“拼資源、拼環(huán)境、高投入、高消耗”的道路告別，今后要重視生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。

文件強(qiáng)調(diào)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。這些契合“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”的要求，但最終目的還是為了“把飯碗牢牢端在自己手上”。

文件中明確提到，“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，并將之視為增加農(nóng)民收入的主要措施。文件稱，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。

此外，農(nóng)業(yè)信息化方面也是可圈可點。農(nóng)業(yè)信息化在生產(chǎn)端體現(xiàn)為精確農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，在流通端體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)電商(農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品電商)。

文件中就生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)信息化均有涉及，其中提到，“建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺”、“支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。”

《上海證券報》援引齊魯證券研究所所長謝剛分析稱，農(nóng)業(yè)信息化本身的軟硬件服務(wù)，預(yù)估設(shè)備市場空間為1300億元，服務(wù)市場空間約8000億元。此外，農(nóng)業(yè)信息化在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的應(yīng)用帶來農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)數(shù)萬億的整合機(jī)會。

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