慧通綜合報(bào)道：

據(jù)2012年9月27如報(bào)道，環(huán)保部日前環(huán)境安全百日大檢查督察組發(fā)現(xiàn)，中石化在廣東三家石化企業(yè)存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為。

就此，中石化集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人士對(duì)新京報(bào)記者表示，公司正在了解落實(shí)情況，很快會(huì)有相關(guān)回應(yīng)。但截至發(fā)稿時(shí)記者未得到答復(fù)。

企業(yè)屢查屢犯
經(jīng)查，發(fā)生重大環(huán)境事件并成為安全隱患重災(zāi)區(qū)的三家中石化企業(yè)分別為，中石化東興公司、新中美公司、廣州石化。東興公司、廣州石化為煉廠，新中美公司為中石化控股的合資公司，主要生產(chǎn)聚苯乙烯。

其中，中石化東興公司部分生產(chǎn)廢水通過(guò)雨水系統(tǒng)直接外排，違法超期試運(yùn)行。該企業(yè)在廣東省環(huán)保廳責(zé)令其停止試生產(chǎn)后未經(jīng)許可擅自恢復(fù)生產(chǎn)。另一家公司新中美公司則擅自拆除廢水處理裝置，污染物可通過(guò)閥門(mén)切換，直接排入雨水溝。處理設(shè)施內(nèi)安裝自來(lái)水管道，涉嫌將污水稀釋排放。

廣州石化則兩個(gè)應(yīng)急儲(chǔ)罐中均存有大量液體，一旦發(fā)生事故，可能引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染。

環(huán)保部目前已經(jīng)要求中石化集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面整改，并對(duì)負(fù)責(zé)人開(kāi)展約談工作，要求對(duì)中石化東興公司依法停止試生產(chǎn)，依法責(zé)令新中美公司、廣州石化限期整改。要求對(duì)逾期未完成整改，或?qū)曳傅钠髽I(yè)實(shí)行掛牌督辦、媒體曝光、法院強(qiáng)制執(zhí)行等手段。同時(shí)對(duì)督察不力的地方實(shí)行區(qū)域限批。

三企業(yè)有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年環(huán)保部直接調(diào)查處理的突發(fā)環(huán)境事件為26起，其中這三家中石化企業(yè)所在的廣東省發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件為9起。包括重大環(huán)境事件1起，數(shù)量位居全國(guó)第一。

環(huán)保部應(yīng)急辦公室副主任、環(huán)境安全百日大檢查督察一組負(fù)責(zé)人張志敏表示，中石化這三家企業(yè)，地方環(huán)保部門(mén)都去過(guò)，但是很多問(wèn)題沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)。這些問(wèn)題都存在重大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并且有的是嚴(yán)重的違法行為。

“明目張膽 排污超標(biāo)”
張志敏多年來(lái)參與調(diào)查國(guó)內(nèi)多起重大環(huán)境污染事件。據(jù)他此前描述，很多重大安全污染事件都是一些小企業(yè)為了省下幾百萬(wàn)，沒(méi)有安裝環(huán)保設(shè)施，最后釀成大禍，導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)項(xiàng)目停批。“這種情況出現(xiàn)在中石化這樣的企業(yè)真是不應(yīng)該”。在督察組反饋會(huì)上，張志敏說(shuō)。

廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)周全在督察組反饋會(huì)上氣憤得拍起了桌子。“明目張膽的！明明發(fā)現(xiàn)排污超標(biāo)，沒(méi)人去檢查，沒(méi)人去督促。老還是要挾地方政府。說(shuō)什么為了國(guó)計(jì)民生。老百姓也是國(guó)計(jì)民生。”

中石化為何敢屢查屢犯

卓創(chuàng)資訊分析師陳晴表示，央企在地方的企業(yè)人事、財(cái)權(quán)等都不歸地方政府管，上繳稅收也不歸地方政府，幾乎沒(méi)有什么受制于地方政府。反而這些企業(yè)在當(dāng)?shù)貢?huì)拉動(dòng)一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并解決一些就業(yè)問(wèn)題，地方政府甚至?xí)次愤@些企業(yè)。

“例如石化企業(yè)會(huì)說(shuō)如果停產(chǎn)，油品供應(yīng)無(wú)法保證會(huì)鬧油荒，這時(shí)候地方政府就可能要被問(wèn)責(zé)，企業(yè)自身也可能會(huì)被問(wèn)責(zé)。”陳晴認(rèn)為，地方環(huán)保部門(mén)對(duì)于這些企業(yè)除了責(zé)令整改，幾乎沒(méi)有其他有效的監(jiān)管措施。

一位與環(huán)保部關(guān)系緊密的業(yè)內(nèi)人士也對(duì)記者表示，這樣的事情發(fā)生并不奇怪。“問(wèn)題的核心是環(huán)保部門(mén)對(duì)于這樣的企業(yè)沒(méi)有辦法。”

北京大學(xué)法學(xué)院教授、國(guó)內(nèi)環(huán)境法權(quán)威專家汪勁表示，中國(guó)的環(huán)境違法成本太低也是主因，主要措施就是罰款，且罰款金額也很小，主要是針對(duì)企業(yè)罰款。而歐、美、日等則是罰企業(yè)又罰人，對(duì)于違法排污這樣的重大誠(chéng)信違規(guī)行為，在國(guó)外處罰非常嚴(yán)重，相關(guān)責(zé)任人的人身自由以及財(cái)產(chǎn)都會(huì)受到懲處。

地方執(zhí)法為何難抗央企
汪勁對(duì)記者表示，這個(gè)事件表面看是執(zhí)法問(wèn)題，但背后是體制和立法問(wèn)題。

他表示，央企國(guó)企從環(huán)保投入上來(lái)說(shuō)總量落實(shí)還是比較多的，但是一旦遇到問(wèn)題，央企又有很強(qiáng)勢(shì)的抗擊力。幾乎在所有公共利益執(zhí)法領(lǐng)域，國(guó)企都是一個(gè)最大的違法者。這背后的體制問(wèn)題就在于很多國(guó)企尤其是央企都是有行政級(jí)別的，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也有行政級(jí)別，未來(lái)也可能成為地方官員，地方環(huán)保部門(mén)與之平級(jí)，不敢與之對(duì)抗。

從地方政府角度考慮，在環(huán)境保護(hù)等公共利益領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展博弈時(shí)，政府也一般會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)檎I(lǐng)導(dǎo)有政績(jī)考量。

汪勁稱，中石化之所以敢要挾地方，還有一個(gè)重要的原因就是一旦處罰停產(chǎn)，可能帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題，影響供應(yīng)鬧油荒，或是影響就業(yè)，影響社會(huì)和諧與維穩(wěn)。

中石化會(huì)受怎樣的處罰
汪勁對(duì)記者表示，目前環(huán)保部還沒(méi)有對(duì)上述企業(yè)的違法事實(shí)做出具體判定，即違反了哪些法律，因此還難以做出哪些相應(yīng)懲處和罰款等。

汪勁表示，中石化上述企業(yè)主要涉及違規(guī)排污，但據(jù)2008年《水污染防治法》里對(duì)于企業(yè)違規(guī)排污的懲罰金額僅有10萬(wàn)，或是最高罰款為排污費(fèi)的3倍，金額很少，企業(yè)違法成本太低。即使最終環(huán)保部門(mén)開(kāi)出最高幾十萬(wàn)的罰單，或是要求法院強(qiáng)制執(zhí)行，一般國(guó)企也會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議不予執(zhí)行，法院強(qiáng)制執(zhí)行的效力也不高。

另一位資深業(yè)內(nèi)人士也表示，若最終實(shí)施區(qū)域限批已經(jīng)是目前最嚴(yán)厲的懲罰，即企業(yè)所在的一個(gè)區(qū)域所有的項(xiàng)目審批都將受限。但最后環(huán)保部能否真正做到區(qū)域限批還很難說(shuō)。

 “央企更應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)昨日對(duì)記者表示，聽(tīng)到這樣的消息也比較吃驚，讓人喪失了對(duì)中石化這樣的央企在環(huán)保工作上的信任。

“央企本身更應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，作為央企，中石化這么做是得不償失，反而加重與老百姓的對(duì)立。局部地方企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題會(huì)抹殺了整個(gè)集團(tuán)之前所做的所有環(huán)保工作。”

他分析認(rèn)為，不管是民企還是央企，企業(yè)在生產(chǎn)同時(shí)因成本問(wèn)題都會(huì)與環(huán)保做博弈，靠企業(yè)的自覺(jué)意識(shí)來(lái)做環(huán)保是很難的。但作為央企一般而言不會(huì)選擇這么做，因?yàn)閭€(gè)別工廠的利潤(rùn)還不足以讓企業(yè)冒這樣大的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，東興公司、廣州石化兩家煉廠的規(guī)模分別為500萬(wàn)噸和1570萬(wàn)噸，與其他大型煉油廠相比規(guī)模并不是很大。

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中石化曾獲社會(huì)責(zé)任杰出獎(jiǎng)
中石化是去年國(guó)資委央企業(yè)績(jī)考核的A級(jí)企業(yè)，獲得A級(jí)考核結(jié)果不僅要完成國(guó)資委給予的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在環(huán)保上也不能出現(xiàn)重大問(wèn)題。

在其最新發(fā)表的《2011年可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》中，中石化對(duì)公司的環(huán)保以及安全工作有非常全面的論述。如：2011年中石化在安全隱患投入上就達(dá)到15.77億元。公司榮獲由新華社主辦的“中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任杰出企業(yè)獎(jiǎng)”。

針對(duì)排污問(wèn)題，報(bào)告中寫(xiě)道：“石油石化行業(yè)不可避免會(huì)產(chǎn)生一些廢氣、廢水、廢渣（三廢）。我們十分重視對(duì)三廢的治理，努力實(shí)現(xiàn)完全達(dá)標(biāo)排放，盡可能減輕對(duì)環(huán)境的影響。2011 年，我們組織工藝、設(shè)備、環(huán)保管理專家組開(kāi)展對(duì)多個(gè)企業(yè)的環(huán)保評(píng)估和后評(píng)估，幫助企業(yè)分析環(huán)保管理和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行存在的主要問(wèn)題，并提出工作改進(jìn)建議。”

尤其值得注意的是，昨日在中石化官方新聞網(wǎng)站上也有一篇文章介紹廣州石化的成績(jī)，在短時(shí)間內(nèi)成功高端無(wú)紡布聚丙烯料取代進(jìn)口產(chǎn)品。

中石化環(huán)保問(wèn)題不斷
2010年10月 多家民間環(huán)保組織聯(lián)名致信國(guó)家環(huán)保部，狀告中石化有26家下屬企業(yè)存在排污超標(biāo)等環(huán)境違規(guī)行為。

2011年3月 中石化上海高橋分公司脫硫管道破裂，硫化氫氣體外泄。

2011年5月 中石化旗下湛江東興石油有限公司，未妥善解決項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)石頭村居民搬遷安置問(wèn)題，存在重大環(huán)境安全隱患。

2011年11月 國(guó)家環(huán)保部發(fā)函，退回中石化已經(jīng)開(kāi)工的湛江港鐵山輸油管道環(huán)評(píng)。

2011年12月 南京市供水節(jié)水管理處連發(fā)數(shù)十條微博，稱中石化南化公司長(zhǎng)期拒繳污水處理費(fèi)。

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