慧通綜合報道：

隨著持續(xù)三年的農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)入驗(yàn)收階段，與農(nóng)村土地相關(guān)的政策正醞釀突破。2012年12月12日記者獲悉，隨著確權(quán)工作的推進(jìn)，《農(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償條例》將加速出臺。多地正在試點(diǎn)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革有望在此基礎(chǔ)上有所突破。

近期，A股市場具備土地流轉(zhuǎn)概念的農(nóng)業(yè)股走強(qiáng)。業(yè)內(nèi)人士分析，在《土地管理法》二次修訂之際，該項(xiàng)工作可能撬動更多制度變革。

夯實(shí)政策基礎(chǔ)
2012年12月12日來自國土部的信息顯示，目前我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作整體進(jìn)入全面驗(yàn)收階段。按照國土部的工作部署，縣級自查、地市級驗(yàn)收原則上將在2012年12月31日前完成。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)等的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。在我國不少地方，農(nóng)村集體土地的權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致在征地和變更土地用途的過程中，屢有突破政策“紅線”、損害農(nóng)民利益的情況發(fā)生。鑒于此，國務(wù)院于2010年發(fā)文要求，力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。

“土地權(quán)證發(fā)下后，土地權(quán)屬關(guān)系明晰，未來在宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)中，就不容易出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。”相關(guān)人士對中國證券報記者表示，雖然存在權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜的情況，但此次確權(quán)登記發(fā)證完全按照法律規(guī)定進(jìn)行梳理。

國土資源部地籍管理司司長朱留華曾表示，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰的就發(fā)給誰”，屬于村一級農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村一級農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的農(nóng)民集體。

作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認(rèn)為是圍繞“保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益”深化土地制度改革的基礎(chǔ)。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村土地的需求量加大。在發(fā)放土地權(quán)證后，未來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬關(guān)系將大大理順。

助推產(chǎn)權(quán)制度改革
農(nóng)地確權(quán)首先會影響征地環(huán)節(jié)。上述相關(guān)人士表示，在農(nóng)地確權(quán)后，土地征收和補(bǔ)償環(huán)節(jié)將擁有完整的信息基礎(chǔ)，醞釀已久的《農(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償條例》也可能加速出臺。

事實(shí)上，近期《土地管理法》已對征地制度的有關(guān)規(guī)定做出調(diào)整，強(qiáng)調(diào)將安置和補(bǔ)償分離并提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此舉被視為保障農(nóng)民權(quán)益的重要一步。

更為重要的是，各地正在探索的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革也可能在此基礎(chǔ)上加速推進(jìn)。長期以來，我國農(nóng)村土地難以進(jìn)入市場流通和流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體土地與城鎮(zhèn)國有土地相比，不僅難以做到“同權(quán)”，更難以“同價”。這一方面造成了大量農(nóng)村土地閑置，同時導(dǎo)致農(nóng)民無法將土地資源資本化，不利于縮小城鄉(xiāng)差距。

近年來，多地試水農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，以土地資源入股、股份合作和抵押貸款等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地資源資本化。農(nóng)村土地確權(quán)將有助于該試點(diǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)。中國證券報記者獲悉，國土資源部正在對這次改革嘗試進(jìn)行調(diào)研，擬在調(diào)研基礎(chǔ)上確定改革方向。如果改革方向確定，對“三農(nóng)”問題無疑是重大利好。

 “農(nóng)村土地權(quán)益提升將是改革的大方向。”一位土地專家向中國證券報記者表示，其影響甚至延伸相當(dāng)廣的層面，例如耕地保護(hù)、農(nóng)村土地增減掛鉤、小產(chǎn)權(quán)房整治、政府土地收益制度改革等。

國土部將在近期著手《土地管理法》的第二輪修訂。隨著技術(shù)基礎(chǔ)的夯實(shí)，此次修改的力度將更大，覆蓋范圍也將更廣。
 

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