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新聞:2011年全國凈減耕地49萬畝 跨省占補仍未開禁
時間:2012-12-14 08:52 來源:慧通綜合報道 作者:admin 點擊:
2011年度,全國耕地減少532.7萬畝,其中建設(shè)占用耕地485萬畝,災(zāi)毀耕地33.5萬畝,生態(tài)退耕14.2萬畝;同期耕地增加483.7萬畝,增減相抵,耕地面積凈減少49萬畝。


慧通綜合報道:

2012年12月12日國土資源部發(fā)布“2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示,截至2011年12月31日,全國耕地保有量為18.2476億畝。這是官方三年來首度對外發(fā)布這一數(shù)據(jù)。

18億畝耕地總量紅線似乎無憂,但個別省份耕地后備資源已近枯竭,落實耕地占補平衡困難,個別省市出現(xiàn)了難以足額落實耕地占補平衡的情況。這種背景下,已經(jīng)執(zhí)行多年的跨省占補平衡的禁令是否會被突破?

已三年未公布耕地數(shù)據(jù)
2011年度,全國耕地減少532.7萬畝,其中建設(shè)占用耕地485萬畝,災(zāi)毀耕地33.5萬畝,生態(tài)退耕14.2萬畝;同期耕地增加483.7萬畝,增減相抵,耕地面積凈減少49萬畝。

2009年2月,國土部公布數(shù)據(jù)顯示,截至2008年12月31日,全國耕地面積為18.2574億畝,比上一年度減少29萬畝。

自此之后,國土部在三年多的時間內(nèi)再未對外發(fā)布過全國耕地面積的數(shù)據(jù),這一數(shù)據(jù)也連續(xù)缺席了2009年、2010年、2011年的《國土資源公報》。而此前,這原本是每年《國土資源公報》的核心數(shù)據(jù)之一。

外界難以知曉全國耕地數(shù)據(jù)三年未更新的緣由。此前曾有傳言稱國土部在進行第二次全國土地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)全國耕地數(shù)據(jù)有大幅增加,但這一說法未得到過官方回應(yīng)。

按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)》,我國耕地保有量到2010年和2020年要分別保持在18.18億畝和18.05億畝。據(jù)官方統(tǒng)計,近年來全國耕地面積減少速度已放緩至每年百萬畝以下,而此前的1997~2007年,中國平均每年減少的耕地面積高達1132萬畝。

應(yīng)對“占優(yōu)補劣”
我國耕地面積的減少,建設(shè)占用是最大的原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中,建設(shè)占用耕地485萬畝,占比為91%。

作為應(yīng)對之策,占補平衡政策被推出:地方如果建設(shè)占用耕地,必須補充相應(yīng)的耕地。但在實際操作中,地方時常占優(yōu)補劣,占多補少,甚至有地方在占用城郊優(yōu)質(zhì)的耕地資源后,將山上的土地“開發(fā)”成耕地資源,用來占補平衡。

2009年,國土部通過對全國耕地質(zhì)量進行等級調(diào)查與評定,將全國耕地評定為15個等別,1等耕地質(zhì)量最好,15等最差。此舉的一個目的就是在防范地方占用耕地“占優(yōu)補劣”時,監(jiān)管部門更加有可操作性。

國土部土地整理中心副主任鄖文聚對《第一財經(jīng)日報》表示,國務(wù)院2005年曾制定《省級政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法》,對地方政府考核主要是三個指標,除耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積外,第三個就涉及占補平衡,要求“省級行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地和基本農(nóng)田后,補充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量”。

“如果占補平衡這一項不合格,那就會考核認定為不合格。”鄖文聚認為,現(xiàn)在有了耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù),可以對地方占補平衡工作進行更嚴格的監(jiān)管。

鄖文聚認為,隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展,近郊的優(yōu)質(zhì)土地被征占成為普遍現(xiàn)象,也是一種必然,每年國土部門都會對地方占補平衡工作進行專門的檢查,檢查結(jié)果要向國務(wù)院匯報。

他還介紹,除國土部門的監(jiān)管外,農(nóng)業(yè)部門也會對占補平衡所涉及耕地的土壤情況進行檢查。

跨省占補未松口

實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地后備資源,這樣占了之后才有能力去補。但國土部表示,東部沿海、轄區(qū)面積較小的直轄市和個別省份,耕地后備資源已近枯竭,落實耕地占補平衡困難,個別省市出現(xiàn)了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

此前曾有觀點認為,如果本省(區(qū)、市)難以實現(xiàn)占補平衡,也可實行跨?。▍^(qū)、市)的占補。例如,上海耕地后備資源不足,難以補充建設(shè)所占面積,是否可以去新疆等地購買一定指標的耕地,用來占補平衡?

這種看似公平的交易一直未曾合法化。國務(wù)院在2004年就下發(fā)通知,要求嚴格控制易地占補平衡,未經(jīng)國務(wù)院批準,不許跨省域進行耕地占補平衡。此后的2008年,國土部又通過緊急通知的方式對地方強調(diào)了這一規(guī)定。

鄖文聚認為,一旦開了跨省占補平衡的口子,地方可能就不會再去從節(jié)約集約的角度挖掘用地潛力,所以中央目前還沒有在這個問題上松口。

“禁止跨省占補平衡,是為了落實集約節(jié)約利用土地的精神,倒逼地方轉(zhuǎn)變粗放的用地思路。”鄖文聚稱,如果本地耕地后備資源不足,那就應(yīng)該減少用地規(guī)模,少占用耕地面積,多利用未利用地等其他性質(zhì)的土地,或者調(diào)整用地的空間布局,通過這些手段去挖掘用地的潛力。

文章來源:慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載,歡迎交流垂詢!電話:028-65162618,信息咨詢:028-65162618-808,銷售:028-65162618-807。

 

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