慧通綜合報道：

國土資源部新近提出，將研究支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地價、供地政策，促進新興產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)集聚，推動開發(fā)區(qū)的升級轉(zhuǎn)型。

2013年1月7日，國土資源部在其官網(wǎng)發(fā)布“國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價情況（2012年度）”，提出上述設(shè)想。

這份文件的主旨是促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用土地。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，文件稱，將研究制定差別化管理政策，強化分類指導(dǎo)，對資源緊缺、土地市場競爭強的開發(fā)區(qū)，積極探索分期供地、租賃供地；建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)無特殊工藝要求的企業(yè)通過租賃或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房的方式進行生產(chǎn)。

國務(wù)院于2010年將節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等，列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此后，政府主導(dǎo)的相關(guān)支持政策相繼出臺。但對于何為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各地有不同解釋。

此次國土部對341個國家級和1200多個省級開發(fā)區(qū)的土地利用狀況進行了評價。對于未來開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用土地，國土部要求，嚴(yán)格落實土地利用總體規(guī)劃對開發(fā)區(qū)土地利用的整體安排，開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)必須位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，不符合的應(yīng)堅決予以取締或核減面積。編制開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用專項規(guī)劃，細化各類用地節(jié)約集約利用要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地緊湊布局、集約發(fā)展。

國土部提出，要加強用地結(jié)構(gòu)控制，凸顯產(chǎn)業(yè)用地主導(dǎo)特征。立足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位，適當(dāng)加大工礦倉儲用地比例。集中建設(shè)企業(yè)非生產(chǎn)性配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施共享程度和利用效率。嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)區(qū)用地不以產(chǎn)業(yè)為主的，應(yīng)適時調(diào)整區(qū)位或予以撤銷、核減面積。

為積極推進土地市場化配置，提高資源配置效率，國土部表示，要擴大土地有償使用范圍，嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛政策和工業(yè)用地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn)。強化合同約定與管理，探索將節(jié)約集約用地要求、處置方式和退出機制等作為開發(fā)區(qū)土地出讓約定條款，并實施動態(tài)監(jiān)管。建立企業(yè)集約用地的獎懲機制。

國土部此次評價發(fā)現(xiàn)，部分開發(fā)區(qū)批復(fù)范圍內(nèi)可開發(fā)利用空間不足。一些開發(fā)區(qū)批復(fù)四至范圍內(nèi)已無地可用，發(fā)展后繼乏力。341個國家級開發(fā)區(qū)中，有122個尚可供應(yīng)土地面積占可開發(fā)建設(shè)土地面積的比例不足10%，其中，23個開發(fā)區(qū)的土地已全部開發(fā)供應(yīng)完畢。

此外，個別開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地比例偏低，偏離發(fā)展定位。部分開發(fā)區(qū)土地利用強度不理想，節(jié)約集約用地還有很大提升潛力。341個國家級開發(fā)區(qū)中，工業(yè)用地綜合容積率最高達3.36，最低僅0.08。

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