慧通綜合報(bào)道：

(2013年3月13日)如何真正落實(shí)居民收入倍增計(jì)劃，成為此次兩會(huì)代表委員最為關(guān)心的話題之一。而據(jù)人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，目前相關(guān)部門正在按照此前發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》要求細(xì)化方案并制定相關(guān)細(xì)則。

除了再分配環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)、國(guó)企利益全民共享等方面改革備受熱議外，記者了解到，提高居民初次分配環(huán)節(jié)收入的各項(xiàng)措施也在加速推進(jìn)中，未來將主要通過加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化政策體系中也將包含提高城鄉(xiāng)居民收入的相關(guān)措施。

促就業(yè)提高居民收入
初次分配對(duì)于提高居民收入的重要性目前正越來越受重視。全國(guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)曾志權(quán)表示，對(duì)于收入分配而言，初次分配所留下的問題要靠再次分配去調(diào)整難度大很多。因此，提高勞動(dòng)者在初次分配中的比重非常重要。

許多代表委員表示，由于低收入群體大多在中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)工作，因此扶持上述企業(yè)發(fā)展將對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮顯著促進(jìn)作用。對(duì)此，各部委今年都將出臺(tái)更多措施支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶持促進(jìn)就業(yè)已成為接下來提高居民收入的關(guān)鍵思路。

對(duì)于服務(wù)業(yè)，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示今年將加大對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策支持，并要積極實(shí)行公平的收費(fèi)、價(jià)格、土地、投資等方面政策，抓緊清理一切歧視和不合理限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。

而對(duì)于支持中小企業(yè)發(fā)展，財(cái)政部發(fā)言人戴柏華近日明確表示，今年將繼續(xù)完善支持中小企業(yè)相關(guān)措施。據(jù)記者了解，今年財(cái)政部主要將計(jì)劃擴(kuò)大現(xiàn)有中小企業(yè)各項(xiàng)專項(xiàng)資金規(guī)模和面向中小企業(yè)的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)，以緩解中小企業(yè)融資困難。

新型城鎮(zhèn)化也將成為未來提高居民收入的另一個(gè)重要突破口。此前發(fā)布的《意見》已提出，將通過有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提高農(nóng)民收入，包括制定公開透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制等。

在相關(guān)財(cái)政體制上，此次民革中央亦有相關(guān)提案建議，未來中央應(yīng)以各地所承載的外來流動(dòng)人口數(shù)量為依據(jù)，進(jìn)一步加大對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付尤其是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，以鼓勵(lì)和支持各地方政府按照以人為本的原則，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系。

據(jù)記者了解，實(shí)際上2012年修訂的中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，已在確定地方所需的標(biāo)準(zhǔn)支出計(jì)算方法上考慮了流動(dòng)人口支出。此前在測(cè)算地區(qū)所需基本公共服務(wù)支出、文化支出、醫(yī)療支出的人口因素時(shí)，并沒有說明應(yīng)將流動(dòng)人口納入。而新辦法則提出，地區(qū)總?cè)丝趹?yīng)為當(dāng)?shù)貞艏丝诤桶凑找欢ū壤鬯愫蟮耐鈦砣丝诳偤汀?/p>

根據(jù)要求，折算比例主要由根據(jù)外來人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。據(jù)記者從地方了解，目前折算比例主要分布在50%至60%。而據(jù)地方表示，這個(gè)比例還會(huì)隨著未來城鄉(xiāng)均等化進(jìn)展推進(jìn)不斷提高，未來將從財(cái)政體制上進(jìn)一步加大力度保障人口城鎮(zhèn)化過程中居民廣義收入的提高。

個(gè)稅綜合征收制有望“提速”
在再分配環(huán)節(jié)，稅收調(diào)控和壟斷行業(yè)利益再分配則是關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于稅收領(lǐng)域推進(jìn)收入分配改革，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，包括個(gè)稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等是改革關(guān)鍵所在。

在此次兩會(huì)上，個(gè)稅再次成為代表委員熱議的焦點(diǎn)。多名代表委員建議繼續(xù)提高個(gè)稅免征額，甚至有人建議未來應(yīng)對(duì)工薪階層免征工薪所得稅。

對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭回應(yīng)稱，繼續(xù)提高個(gè)稅免征額難度較大。社科院財(cái)政室主任楊志勇表示，自從2011年實(shí)行新一輪個(gè)稅改革后個(gè)稅收入已較此前下降較多，而繼續(xù)減少個(gè)稅收入和發(fā)揮個(gè)稅更大的收入調(diào)控作用實(shí)際上是一對(duì)相對(duì)命題。

而此前發(fā)布的《意見》要求，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍。對(duì)此，國(guó)稅總局表示，建立綜合征收個(gè)稅制度首先需要統(tǒng)一個(gè)人賬戶和覆蓋全國(guó)的個(gè)人征信制。據(jù)記者了解，目前相關(guān)部門正在加速后一項(xiàng)工作，征信體系有望率先破題。

“未來要解決這個(gè)平衡，實(shí)際上免征額的提高并不是重點(diǎn)，加快推進(jìn)綜合所得個(gè)稅征收制才是平衡的關(guān)鍵。”專家表示，只有讓個(gè)稅實(shí)行綜合征收才能將每個(gè)人不同的生活成本考慮在內(nèi)，從而形成更合理的抵扣制度，而不必常年?duì)幾h免征額的提高。

此外，如何改善由于壟斷行業(yè)造成的收入不平衡，也是再分配環(huán)節(jié)規(guī)范收入分配秩序的關(guān)鍵。賈康對(duì)此表示，未來一些合法但不合理的高收入，比如壟斷行業(yè)和某些國(guó)有企業(yè)高管的過高薪酬等，應(yīng)當(dāng)作為控高的重點(diǎn)。

對(duì)此，《意見》稱，未來應(yīng)建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上繳范圍。未來將適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例，在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。

據(jù)介紹，今年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出中，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出的規(guī)模已達(dá)到65億元，增幅提高到30%，遠(yuǎn)超同期國(guó)資預(yù)算支出16.5%的增長(zhǎng)水平。而在提高央企國(guó)有資本收益比例方面，目前相關(guān)方案正在征求各方意見。此前剛剛提高過的紅利上繳比例，今年有望進(jìn)一步提升。

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