慧通綜合報(bào)道：

十二年的保駕護(hù)航，稻谷托市政策已走到了改革的十字路口，前有止步紅燈，左右難辨方向，唯有穩(wěn)步回退，直至回到原點(diǎn)，回歸正常的市場價(jià)格、收儲(chǔ)機(jī)制。國家糧食調(diào)控政策只能是臨時(shí)指揮交通的警察，維護(hù)正常的糧食市場秩序，而不是告訴和指揮路人該怎么行走。如何去除托市收購政策成為一個(gè)值得深思的問題，大步邁進(jìn)或者一步到位將產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，循序漸進(jìn)的步伐或?qū)⒏菀鬃屴r(nóng)民和市場接受。

 托市收購影響深遠(yuǎn)。一是深入“農(nóng)心”。從2012年開始，國家已連續(xù)啟動(dòng)稻谷托市收購，在保護(hù)農(nóng)民利益上起到了重要作用。種糧農(nóng)民對(duì)托市收購執(zhí)行時(shí)間、質(zhì)價(jià)政策等情況已比較清楚，托市收購政策被種糧農(nóng)民熟知，可以說已是深入“農(nóng)心”，種糧農(nóng)民也期待國家繼續(xù)實(shí)行托市政策，持續(xù)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。二是產(chǎn)生“依賴”。在稻谷市場行情不景氣時(shí)，國家托市收購填補(bǔ)甚至替代了市場收購，托市價(jià)格變成了一種默認(rèn)定價(jià)政策，托市價(jià)成了最高價(jià)，出現(xiàn)“扭曲、畸形”發(fā)展，市場價(jià)格形成機(jī)制失效，國家成了無微不至的“糧保姆”，種糧農(nóng)民對(duì)托市收購政策產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴心理。一旦國家大幅調(diào)低托市價(jià)格或者改為由市場定價(jià)后，或?qū)⒁l(fā)一系列糧食生產(chǎn)問題。三是成為“主導(dǎo)”。2013年稻米市場行情開始逐漸走入低迷，加上大量進(jìn)口廉價(jià)大米沖擊，加工企業(yè)利潤微薄或保本生存，消費(fèi)端的不振直接影響收購市場，國家及時(shí)啟動(dòng)了稻谷托市收購，稻谷收購也由市場收購轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧鲗?dǎo)收購，托市價(jià)成為稻谷收購的“天花板”。

種植收益維持低下。生產(chǎn)成本的居高不下，導(dǎo)致稻谷種植比較收益偏低，托市收購價(jià)格的下降將進(jìn)一步降低種糧收益，打擊種糧農(nóng)民積極性。一是關(guān)鍵成本難以下降。如今的稻谷生產(chǎn)成本已是“地板價(jià)”，稻谷生產(chǎn)成本平均每畝在七八百元以上，農(nóng)民不是不想降低成本，而是難以降下。在稻谷生產(chǎn)成本的構(gòu)成中，人工工資比較特殊，甚至是可以說是不可替代的，不像其他生產(chǎn)物資可以通過工業(yè)生產(chǎn)或規(guī)?；M(jìn)行降低，人工工資近些年出現(xiàn)持續(xù)大幅上漲，完全沒有下降的的跡象。在江西省，稻谷的“農(nóng)忙”、“雙搶”期間，100元一天已是保底價(jià)，還要管好飯、煙酒茶，一些地方出到150元一天也難請(qǐng)到人。這說明人工勞力市場已出現(xiàn)了明顯的變化，務(wù)工工資不是高低的問題，而是“干什么”的問題。二是機(jī)械使用率仍然偏低。歐美發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)機(jī)械使用早已是高度發(fā)達(dá)，部分糧食生產(chǎn)甚至實(shí)現(xiàn)了100%機(jī)械使用，而我國農(nóng)業(yè)機(jī)械使用在近些年有很大的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國家還有較大的差距，尤其是南方的稻谷生產(chǎn)，受復(fù)雜地形、技術(shù)條件等因素限制，機(jī)械使用率偏低。同時(shí)，稻谷生產(chǎn)的規(guī)?；€有待進(jìn)一步提高，適度的規(guī)模生產(chǎn)是提高使用機(jī)械率重要條件之一，只有多使用機(jī)械進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，少用人工，才可以實(shí)現(xiàn)種植成本的大幅降低。

托市收購還將繼續(xù)。國家已明確表明還將繼續(xù)實(shí)行稻谷托市收購，但根據(jù)各方猜測(cè)價(jià)格或許會(huì)出現(xiàn)下調(diào)。2016年的早秈稻托市收購價(jià)格比2015年下調(diào)2元/百斤，中晚稻托市價(jià)保持，這是自2004年開始實(shí)行托市收購以來的首次價(jià)格下調(diào)，已釋放了價(jià)格調(diào)整的明顯信號(hào)，后面的主要問題就是降價(jià)幅度問題。從今年托市早秈稻的收購情況來看，農(nóng)民對(duì)早秈稻的小幅降價(jià)反應(yīng)不是很明顯，尤其是中晚稻收購價(jià)格還是維持不變，但量變到質(zhì)變需要一個(gè)過程。如果托市價(jià)下降幅度較大或步子邁得過大，以種植收益為判斷標(biāo)準(zhǔn)的種糧農(nóng)民或?qū)⒊霈F(xiàn)較大的反應(yīng)，甚至出現(xiàn)過激反應(yīng)。

庫存短時(shí)難以消化。近幾年，南方的托市稻谷收多賣少，逐年遞增，庫存高企，部分地區(qū)已出現(xiàn)倉容較為緊張的情況。如何消化這些庫存成為今年國家的重大糧食政策，市場各方一直在期待具體稻谷去庫存的政策出臺(tái)。從今年過去8個(gè)月的銷售情況來看，玉米已先行一步，稻谷或也將緊隨其后，在考慮市場接受和承壓能力的前提下，步調(diào)或許與玉米會(huì)有較大的差別。截止9月1日，全國累計(jì)成交中晚秈稻154萬噸，其中135萬噸為2015年產(chǎn)，批次拍賣成交率均在個(gè)位數(shù)之下，而江西省的成交率更低，多次出現(xiàn)整體流派的現(xiàn)象，印證了“順價(jià)銷售”難以得到市場認(rèn)可。在高庫存的高壓下，不管是打破國家的“順價(jià)銷售”政策，還是探索“定向拍賣、定向銷售、包干銷售、錯(cuò)峰銷售”等新的去庫存方法，這項(xiàng)艱巨的任務(wù)都是短時(shí)間難以成。如果短時(shí)間去庫存力度過大和節(jié)奏過快，像“猛虎出籠”，超過市場承受能力，勢(shì)必影響當(dāng)前低迷不振的稻谷市場，反過來又會(huì)影響市場對(duì)新糧的收購能力和容量。

綜合上述幾方面的情況，在去托市政策的過程要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，把握節(jié)奏，循序漸進(jìn)，給讓農(nóng)民和市場一個(gè)緩沖和過渡期，減小負(fù)面影響。同時(shí)還應(yīng)積極完善種地補(bǔ)貼等政策，加大稻谷種植的精準(zhǔn)直補(bǔ)力度，多項(xiàng)措施的配合使用，或?qū)⒌窒糠秩ネ惺姓邘淼牟焕绊?。（中華糧網(wǎng)）

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