未來趨勢(shì)
大米進(jìn)口可能不增反降
有報(bào)告指出，長(zhǎng)久以來，中國(guó)大米市場(chǎng)一直處于自給自足狀態(tài)，但在去年成為凈進(jìn)口國(guó)。而中國(guó)購(gòu)買大米的消息則引發(fā)人們的擔(dān)憂，因?yàn)榕c中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模相比，全球大米市場(chǎng)非常小。中國(guó)消費(fèi)全世界近三分之一的大米，因此，中國(guó)市場(chǎng)即使出現(xiàn)小幅變動(dòng)，也可能對(duì)全球價(jià)格產(chǎn)生重大影響。

“大米進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)不會(huì)成為一種趨勢(shì)。”農(nóng)科院信息研究中心研究員聶鳳英對(duì)記者表示，今年大米進(jìn)口量相比去年是增加了，但是進(jìn)口占消費(fèi)總量還是很小，相對(duì)生產(chǎn)需求占比也很小。

“中國(guó)在糧食領(lǐng)域保持100%的自給率沒有問題，至少能達(dá)到95%以上。”她表示，在目前所掌握的數(shù)據(jù)中顯示，過去大米進(jìn)口幾乎是零。即使以今年的進(jìn)口數(shù)據(jù)看，相比中國(guó)總的大米生產(chǎn)量，進(jìn)口的基數(shù)依然很小，因此增幅放大的意義不大。

國(guó)家糧油信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)大米的總產(chǎn)量達(dá)8839.5萬噸，2012年在此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)。“所以，即使美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)的中國(guó)今年進(jìn)口確實(shí)達(dá)到260萬噸，進(jìn)口大米占我國(guó)年大米年生產(chǎn)總量的比例僅為3%不到，還在我國(guó)設(shè)定的糧食安全線之內(nèi)。”該中心一位研究員告訴記者。

據(jù)了解，我國(guó)設(shè)定的自給率安全紅線為95%。即只要大米進(jìn)口不超過5%，就在糧食安全紅線以內(nèi)。另外，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的規(guī)定，2012年的大米進(jìn)口配額為532萬噸，即使今年進(jìn)口量達(dá)到260萬噸，也才是進(jìn)口配額的一半。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家近日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，今年1至10月我國(guó)進(jìn)口小麥、玉米、大米三種糧食達(dá)到1009萬噸，比去年同期多進(jìn)口了929萬噸，增幅明顯，目前三種糧食進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量不足2%，自身糧食安全是有保障的。

她表示，進(jìn)口增長(zhǎng)主要是為了滿足國(guó)內(nèi)多樣化的消費(fèi)需求，人們消費(fèi)水平不斷提高，對(duì)糧食品種多樣性的需求越來越強(qiáng)。特別是一些高端優(yōu)質(zhì)的大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋的小麥需要適量進(jìn)口作為調(diào)劑，而玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，隨著養(yǎng)殖業(yè)、深加工等消費(fèi)領(lǐng)域的迅速發(fā)展，供求關(guān)系趨緊，需要適量進(jìn)口。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位人士告訴記者，隨著中國(guó)不斷推進(jìn)物價(jià)改革，特別是中國(guó)的現(xiàn)在糧食供給相當(dāng)充足，庫(kù)存量也比較高。“我們未來大米進(jìn)口不增反降也是有可能的。”

“從入世以來中國(guó)重要糧食品種，特別是口糧的自給率看，這10年來的數(shù)據(jù)顯示并沒有明顯下降。糧食安全的底線已基本守住了，這為中國(guó)社會(huì)保持穩(wěn)定，快速推進(jìn)改革開放提供了基礎(chǔ)性保障。這才是關(guān)鍵。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所一位研究員告訴記者。

談到進(jìn)口大米沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的問題上，聶鳳英表示：“國(guó)家對(duì)糧食種植，尤其是稻米種植的扶持政策不會(huì)放松，新的政策會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，老的政策還會(huì)延續(xù)。水稻種植在政策扶持下，不會(huì)出現(xiàn)大問題。”她特別指出，未來政策走向需要關(guān)注未來出臺(tái)的中央一號(hào)文件關(guān)于“三農(nóng)”方面的政策。聶鳳英評(píng)論道，未來大米進(jìn)口不會(huì)成為趨勢(shì)的另一個(gè)原因，主要在于種植水稻收益依然很高，農(nóng)民對(duì)于種植熱情依舊存在。

專家建言
應(yīng)該“防患于未然”
盡管從我國(guó)目前的大米自足能力與進(jìn)口基數(shù)來看，中國(guó)當(dāng)前的糧食安全完全在可控范圍內(nèi)。但近兩年來，國(guó)內(nèi)一些農(nóng)業(yè)專家還是表達(dá)了對(duì)近兩年來大米進(jìn)口量的增加表達(dá)了一定的擔(dān)憂。

不少農(nóng)業(yè)專家經(jīng)常以中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)為例。他們認(rèn)為國(guó)際巨頭的壟斷已對(duì)中國(guó)大豆、飼料和食用油的戰(zhàn)略安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。大豆和食用油的對(duì)外依存度已達(dá)60%以上，超過了安全警戒線。數(shù)據(jù)顯示，全球四大跨國(guó)糧商“ABCD”（ADM、邦吉、嘉吉和路易·達(dá)孚）控制了中國(guó)油脂市場(chǎng)原料與加工及其食用油供應(yīng)的75%以上。跨國(guó)糧商在中國(guó)97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股或控股，占總股本的66%。

在進(jìn)口大豆逐漸占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)主導(dǎo)地位后，2004年3月，得知“中國(guó)大豆采購(gòu)代表團(tuán)”即將前往美國(guó)進(jìn)行“集體采購(gòu)”，在國(guó)際炒家的哄抬之下，芝加哥期貨交易所大豆期貨價(jià)格從先前的約220美元／噸暴漲到391美元／噸。中國(guó)大豆壓榨企業(yè)的代表們紛紛簽下了高價(jià)進(jìn)口合同。但當(dāng)中國(guó)代表團(tuán)離美后，美方發(fā)布報(bào)告：以前的數(shù)據(jù)失真，新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：04/05年世界大豆產(chǎn)量將大增，國(guó)際大豆價(jià)格隨即暴跌50%。中國(guó)絕大多數(shù)榨油企業(yè)，由此被送上絕路。大部分企業(yè)被迫放棄履約，虧損高達(dá)60億元。中國(guó)市場(chǎng)上與大豆相關(guān)的各種產(chǎn)品或原料價(jià)格，成了跨國(guó)巨頭手中玩弄的“魔方”。

正因如此，盡管目前進(jìn)口大米對(duì)中國(guó)大米沖擊尚非常有限，但也有專家提示“中國(guó)應(yīng)防范大米進(jìn)口的價(jià)格陷阱，避免重蹈大豆的覆轍。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)一位農(nóng)業(yè)專家表示，如果大米進(jìn)口繼續(xù)增加，那么將挫傷農(nóng)民的積極性，大米種植面積也將隨之下降，這樣中國(guó)又不得不加大進(jìn)口，這種惡性循環(huán)最終或?qū)е孪嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)鏈被跨國(guó)公司控制的不利局面。

“我國(guó)糧食安全雖無近憂卻有遠(yuǎn)慮。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示，“十二五”乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)保障國(guó)家糧食安全、保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，將面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)。尤其是在種糧比較效益持續(xù)下降的情況下，如何保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，國(guó)家的最大問題首推糧食，目前13億多人口，按18億畝農(nóng)耕田來講，現(xiàn)在人均耕地才1.4畝，少得可憐！”在著名農(nóng)業(yè)科學(xué)家袁隆平院士看來，中國(guó)人一定要能養(yǎng)活自己，在糧食問題上沒有救世主，絕不能仰仗他人！

袁隆平院士認(rèn)為，中國(guó)保障糧食安全的重要利器是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高糧食的產(chǎn)量。具體在大米上，就是要推廣播種雜交水稻，同時(shí)不遺余力提高超級(jí)雜交稻的畝產(chǎn)量。在這位80多歲的農(nóng)業(yè)頂級(jí)專家看來，在新世紀(jì)，雜交水稻將在保障糧食安全中扮演很重要的角色。如果世界上50%的稻田種植雜交水稻，大米的生產(chǎn)量將每年增加1.5億噸，足夠多養(yǎng)活4到5億的人口。

三農(nóng)問題專家李昌平告訴記者，中國(guó)的糧食安全問題不是生產(chǎn)能力不足的問題，中國(guó)當(dāng)前的生產(chǎn)能力是充足的。他特別提醒，中國(guó)糧食安全的真正威脅可能來自制度性出錯(cuò)。

“例如種子產(chǎn)業(yè)被外國(guó)控制或被少數(shù)大公司控制；或收儲(chǔ)等物流體系被外資或少數(shù)公司控制；或某種肥料完全依賴某國(guó)的供給；或水資源和水利體系危機(jī)；或定價(jià)權(quán)被少數(shù)國(guó)家和公司控制。涉及上述各個(gè)方面的制度需要突出國(guó)家的主導(dǎo)權(quán)。”

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院助理研究員魏亮則認(rèn)為，國(guó)家維護(hù)糧食安全上，要將外資控制的糧食產(chǎn)、購(gòu)、配、銷限制在政府能夠調(diào)控、管理的范圍內(nèi)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際糧食安全的監(jiān)管權(quán)。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)一位專家表示，保障我國(guó)糧食安全。需要發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在糧食的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶可發(fā)展較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模；而在糧食生產(chǎn)的服務(wù)環(huán)節(jié)上，可由多家農(nóng)產(chǎn)聯(lián)合起來組成合作社，共同從事購(gòu)買或銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等活動(dòng)。

他建議，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力價(jià)格的剛性上漲需要大米價(jià)格的適度提高。生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)成本剛性增加的普遍現(xiàn)象。稻谷收購(gòu)價(jià)格只有適度提高，才能彌補(bǔ)生產(chǎn)成本，獲得一定的生產(chǎn)利潤(rùn)。如果任憑國(guó)外大米進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，稻谷收購(gòu)價(jià)格相對(duì)下降，種糧農(nóng)民的利益就無法保障。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥則認(rèn)為，除了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和執(zhí)行正確的糧食政策外，我國(guó)特別要注重嚴(yán)格保護(hù)耕地、改善耕地質(zhì)量。另外，還要大興農(nóng)田水利建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

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