慧通綜合報道：

大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和嚴峻形勢已引起國家的高度關(guān)注。

記者獲悉，國務(wù)院日前派調(diào)研組赴國產(chǎn)大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江進行產(chǎn)業(yè)摸底，為國家出臺穩(wěn)定大豆產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策提供第一手資料。

接近調(diào)研組的一位消息人士2013年1月15日向記者透露，該調(diào)研組由國務(wù)院參事和中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會相關(guān)人士組成，并先后在哈爾濱、綏化、齊齊哈爾等地進行了考察，聽取和收集了產(chǎn)業(yè)各方的意見和建議。

“調(diào)研組此行為規(guī)劃大豆生產(chǎn)基地、擴大大豆種植面積、提高我國油料自給率、從根本上扭轉(zhuǎn)大豆產(chǎn)量下降的趨勢、提高大豆的比較效益提供翔實的一手資料，從而調(diào)動地方政府、加工企業(yè)和農(nóng)民的積極性，以此來面對我國大豆產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇。”該人士稱。

近年來，我國大豆的進口量逐年上升，2012年的進口量再創(chuàng)歷史新高，與此同時，國產(chǎn)大豆生產(chǎn)和加工業(yè)卻日漸萎縮。

本報記者獲悉，農(nóng)業(yè)部、財政部、商務(wù)部和工信部等多部委也在著手研究大豆新政策。據(jù)上述消息人士透露，既有價格支持的特征，又有直接補貼性質(zhì)的差價補貼政策有望在以東北為主產(chǎn)區(qū)的大豆上率先試點。

高規(guī)格調(diào)研
1月15日傍晚，記者致電參與調(diào)研的中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長劉登高，他表示，“已經(jīng)從黑龍江調(diào)研回京，這些天正在加班趕材料。”

據(jù)悉，該調(diào)研組由國務(wù)院參事胡本剛、劉堅、馮秀華、劉恒以及劉登高等一行10人組成，于1月4日到達黑龍江省會哈爾濱市，5日召開了座談會。

“座談會上召集了大豆產(chǎn)業(yè)的各方代表，包括種植大豆的農(nóng)民、合作社的社長，還有加工企業(yè)、貿(mào)易流通環(huán)節(jié)的代表，以及科研協(xié)會的人士。”上述消息人士稱。

除了哈爾濱，調(diào)研組還深入大豆產(chǎn)地調(diào)研，先后去了綏化市和有“大豆之鄉(xiāng)”之稱的齊齊哈爾市。

9日，調(diào)研組來到齊齊哈爾市的克山縣，并與相關(guān)負責人、企業(yè)代表進行座談，聽取各方對大豆生產(chǎn)、種植、經(jīng)營、收益等情況的意見和建議。

調(diào)研組還先后深入黑龍江徽記食品有限公司、克山昆豐油脂公司，實地了解了大豆系列產(chǎn)品深加工生產(chǎn)工藝、市場前景、ISO9000國際安全質(zhì)量認證、HACCP食品衛(wèi)生管理認證、國家綠色食品認定，以及目前企業(yè)規(guī)模、投資銷售收入、利稅、年生產(chǎn)加工能力等情況。

據(jù)上述消息人士稱，調(diào)研組詳細了解了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中還有哪些困難，還需要國家在哪些環(huán)節(jié)、哪個層面、哪些方面給予支持，并出臺相關(guān)的扶持政策。

國產(chǎn)大豆困局
據(jù)參與座談會的人士反映，近年來大豆進口呈現(xiàn)逐年上升趨勢，國內(nèi)對進口大豆依賴越來越強，對外依存度高達80%，國際大豆價格的波動對國內(nèi)影響非常大，食用油安全存在不小的隱患。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國累計進口大豆5480萬噸，較2009年的4255萬噸大幅增加1225萬噸，2012年的大豆進口量更是達到5838萬噸，再創(chuàng)歷史新高，較2011年的5183萬噸增長了近700萬噸。

與此同時，受到進口大豆的低價沖擊，國產(chǎn)大豆生產(chǎn)和加工業(yè)不斷萎縮。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，去年國產(chǎn)大豆的種植面積僅為8682萬畝，較2011年下降了13.8%。而2012年已是國產(chǎn)大豆種植面積連續(xù)下降的第五年。另外，去年國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量僅為1280萬噸，同比降幅超過10%。

接近調(diào)研組的一位人士告訴本報記者：近年來黑龍江省大豆種植面積呈逐年減少態(tài)勢，2010年、2011年和2012年種植面積分別為6470萬畝、5193萬畝和3890萬畝，去年的產(chǎn)量也就400萬噸出頭，比2011年下降達30%。

“種植的比較效益差是導致國產(chǎn)大豆種植面積下降的重要原因。”調(diào)研組深入產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)。

據(jù)介紹，受訪的農(nóng)民反映，大豆的收購價與水稻、玉米的價格每斤相差5毛到1塊錢之間，另外從單產(chǎn)水平來看，大豆卻只有水稻的三分之一、玉米的四分之一左右，收入能相差一倍多。

而原料與加工環(huán)節(jié)又是相互依存的，國產(chǎn)大豆逐漸減少，加工出來的產(chǎn)品在市場上分量就少，最終完全失去議價能力。

上述人士告訴本報記者，春季前的一段時間一般是加工旺季，但今年不同往年，現(xiàn)在黑龍江規(guī)模以上的大豆加工企業(yè)僅有兩成開工，即使開工的企業(yè)也只是盈虧平衡或微利。

建議差價補貼
據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部、財政部、商務(wù)部和工信部等多部委正在著手研究大豆新政策。

針對大豆種植比較效益差的問題，參與座談會的一些人士提出，參照大豆、玉米的比價施行目標價格補貼機制，按照播種面積、參照單產(chǎn)等級給予大豆種植戶補貼，這樣既可以保證農(nóng)民的收益，又不至于抬高進口大豆的成本。

所謂的差價補貼，就是制定可以使農(nóng)民獲得合理收益的目標價格，該價格高于市場價格之間的差價部分，由政府對農(nóng)民予以補貼。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強表示：“差價補貼既有價格支持的特征，又有直接補貼的性質(zhì)，是由價格支持向直接補貼轉(zhuǎn)型過程中普遍使用的政策措施。”

程國強建議對東北主產(chǎn)區(qū)的大豆進行差價補貼的試點，若成功可逐步推廣到水稻以及具有類似特點的棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品上。

對于差價補貼的政策設(shè)計，程國強向記者介紹：首先要制定目標價格，其次是統(tǒng)一核定差價，再次是確定補貼資金的總量，最后是包干分配、直補到戶。

“通過差價補貼的方式，市場上會形成三個價格，包括最低收購價格、市場價格和目標價格，這樣的價格體系能夠保障農(nóng)民再生產(chǎn)和收入增加，同時又可以發(fā)揮市場定價機制，不會像臨時收儲價格那樣對市場產(chǎn)生過多影響。”上述與會人士稱。

不過，調(diào)研組對已實施多年的國家收儲政策給予了肯定。

一些加工企業(yè)的代表還向調(diào)研組提議，希望國家在保證農(nóng)民最低收購價的同時，能夠延伸到油脂加工企業(yè)，對油脂加工企業(yè)進行有效補貼。

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