慧通綜合報(bào)道：

“黃金時(shí)代”在《新華字典》的基本解釋?zhuān)粗溉艘簧凶顬閷氋F的時(shí)期。如果套在玉米深加工產(chǎn)業(yè)身上，似乎也未嘗不可。上世紀(jì)末，該產(chǎn)業(yè)得到國(guó)家重視并在當(dāng)時(shí)得到大力支持，國(guó)家批準(zhǔn)的幾家燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，更是得到豐厚的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)生產(chǎn)生物燃料乙醇，可謂是“名利雙收”。

然而，隨著玉米深加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)不合理擴(kuò)張、“與民爭(zhēng)糧”日益凸顯、糧食安全受到威脅等問(wèn)題。

針對(duì)這種情況，國(guó)家出臺(tái)的一系列相關(guān)政策措施，彰顯了對(duì)玉米深加工管理的重視態(tài)度和決心。中央財(cái)政此次大幅度降低對(duì)燃料乙醇的財(cái)政補(bǔ)助，就是國(guó)家對(duì)玉米深加工調(diào)控政策的延續(xù)，繼續(xù)體現(xiàn)著國(guó)家限制玉米深加工消費(fèi)的意圖。對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用；對(duì)居高不下的玉米價(jià)格也會(huì)起到相應(yīng)的影響；對(duì)于經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)的乙醇生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)短期內(nèi)并不會(huì)受到太大影響，可是一旦國(guó)家將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)歸“零”，企業(yè)還能否繼續(xù)保持盈利有待檢驗(yàn)。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)糧食大國(guó)，稻谷、小麥和玉米“三大谷物”作為我國(guó)糧食安全的核心，我們必須在“咬定谷物安全不放松”的同時(shí)，針對(duì)我國(guó)玉米深加工現(xiàn)存的問(wèn)題，積極調(diào)整企業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，把滿(mǎn)足飼料糧需求置于優(yōu)先地位，支持玉米深加工適度發(fā)展和提升；還要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，迎頭趕上科研制高點(diǎn)，盡快突破纖維素，即第二代生物燃料乙醇的關(guān)鍵性課題，開(kāi)發(fā)出取之不竭的制取生物能源的材料，開(kāi)拓出“不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地”的廣闊途徑。故此，“黃金時(shí)代”真的應(yīng)該漸行漸遠(yuǎn)了。

人車(chē)爭(zhēng)糧 
玉米是我國(guó)三大主要糧食作物之一，在國(guó)家糧食安全中占有重要地位，既是民眾的口糧和畜牧業(yè)的主業(yè)來(lái)源，也是一種重要工業(yè)原料。在我國(guó)所有糧食作物加工中，玉米是加工鏈條最長(zhǎng)、產(chǎn)品最多的品種，可加工成的工業(yè)產(chǎn)品高達(dá)3000余種。
隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展以及汽車(chē)保有量的增加，世界性的能源供需矛盾日漸突出，因此，開(kāi)發(fā)利用替代能源已經(jīng)成為各國(guó)保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要能源戰(zhàn)略，處在高速發(fā)展中的我國(guó)當(dāng)然也不例外。由于以玉米為原料的燃料乙醇等生物質(zhì)能源兼具有環(huán)保和可持續(xù)性的特點(diǎn)，從而玉米深加工的工業(yè)利用成為世界各國(guó)替代能源的重要發(fā)展方向。

近年來(lái)，我國(guó)玉米深加工業(yè)獲得前所未有的大發(fā)展，尤其在燃料乙醇方面更是發(fā)展迅猛。然而，玉米深加工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)積極促力的同時(shí)，也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，如過(guò)快發(fā)展導(dǎo)致玉米價(jià)格飛漲、相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)受到很大影響。因此，全面認(rèn)識(shí)和正確處理玉米工業(yè)加工發(fā)展的重要作用及其所帶來(lái)的影響，制定科學(xué)發(fā)展對(duì)策，對(duì)確保國(guó)家食物安全和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義重大。

我國(guó)玉米深加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
作為三大糧食作物中最適合作為工業(yè)原料也是加工程度最高的糧食作物，近年來(lái)玉米深加工產(chǎn)品取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，其豐富的產(chǎn)品包括淀粉、淀粉糖、變性淀粉、酒精、酶制劑、調(diào)味品、藥用、化工等八大系列數(shù)千個(gè)品種，且廣泛應(yīng)用于紡織、汽車(chē)、食品、醫(yī)藥、材料等行業(yè)，基本形成玉米經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

具體而言，以玉米為原料的加工業(yè)包括食品加工業(yè)、飼料加工業(yè)和深加工業(yè)等三個(gè)方面，其中玉米深加工業(yè)是指以玉米初加工產(chǎn)品為原料或直接以玉米為原料，利用生物酶制劑催化轉(zhuǎn)化技術(shù)、微生物發(fā)酵技術(shù)等現(xiàn)代生物工程技術(shù)并輔以物理、化學(xué)方法，進(jìn)一步加工轉(zhuǎn)化的工業(yè)。

中投顧問(wèn)高級(jí)研究員薛勝文認(rèn)為，中國(guó)玉米加工業(yè)起步較晚，從20世紀(jì)80年代幾十萬(wàn)噸消費(fèi)量到90年代以每年10%的速度快速增長(zhǎng)，如今開(kāi)發(fā)了上百個(gè)產(chǎn)品。2008年我國(guó)玉米深加工消耗量4000萬(wàn)噸，2011年玉米深加工消耗量已增至7000萬(wàn)噸，此外還包括1.05億噸玉米動(dòng)物飼料。雖然玉米深加工產(chǎn)品眾多，但主要集中于乙醇、淀粉及化工醇等相關(guān)領(lǐng)域。

自21世紀(jì)開(kāi)始，隨著對(duì)各類(lèi)玉米加工產(chǎn)品需求的不斷增加，我國(guó)玉米深加工業(yè)出現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。尤以2006年以前為甚至，年均增幅達(dá)36.1%。但隨著國(guó)家政策對(duì)玉米深加工業(yè)的限制與引導(dǎo)，玉米深加工業(yè)消費(fèi)玉米量開(kāi)始進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，但年增長(zhǎng)速度仍保持在20%左右。
在玉米深加工產(chǎn)品中，燃料乙醇是極為重要的一種。由于機(jī)動(dòng)車(chē)增多造成碳氧化合物污染日益嚴(yán)重，以玉米為原料生產(chǎn)的燃料酒精價(jià)格低廉且環(huán)保，既是一種化工基本原料，又是一種新能源，市場(chǎng)潛力巨大。
雖然我國(guó)燃料乙醇起步較晚，但是發(fā)展迅速，已成為繼巴西、美國(guó)之后世界第三大燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)。數(shù)據(jù)表明，在能源價(jià)格持續(xù)高位的背景下，我國(guó)燃料乙醇需求量每年以500萬(wàn)噸速度增長(zhǎng)。

在我國(guó)，玉米深加工企業(yè)主要分布在玉米主產(chǎn)區(qū)的東北三省和華北黃淮等地區(qū)。其中以山東和吉林兩地玉米實(shí)際加工量為最高，合計(jì)占全國(guó)的45%左右。吉林省是我國(guó)玉米生產(chǎn)第一大省，巨大的原料優(yōu)勢(shì)為其深加工業(yè)發(fā)展提供了條件。

經(jīng)過(guò)近幾年發(fā)展，我國(guó)玉米深加工在減輕環(huán)境污染、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮了積極作用，但由于各方原因，仍存在一定的問(wèn)題和不足：

一是技術(shù)含量低。目前國(guó)內(nèi)玉米深加工設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化水平普遍較低，技術(shù)落后，加工成本高，玉米深加工技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)大的差距，而效益較好的玉米深加工企業(yè)基本上采用進(jìn)口設(shè)備。

二是轉(zhuǎn)化率低。綜合加工能力較弱，資源綜合利用率不高。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)80%以上的玉米加工產(chǎn)品屬于粗加工或一次加工品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化程度低。我國(guó)玉米淀粉加工廠(chǎng)實(shí)際的玉米綜合利用率在92%左右，這一指標(biāo)在發(fā)達(dá)國(guó)家卻高達(dá)99%以上。

三是產(chǎn)品種類(lèi)少、檔次低。企業(yè)多為粗放型加工，初級(jí)產(chǎn)品多。大多數(shù)企業(yè)無(wú)法做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)，造成污染比較嚴(yán)重，成為新的污染源。

人車(chē)爭(zhēng)糧：玉米深加工飽受質(zhì)疑
隨著玉米深加工業(yè)的快速發(fā)展，其增長(zhǎng)幅度超過(guò)玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)水平。目前，我國(guó)已是世界第二大玉米主產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，玉米消費(fèi)量約占世界的20%。

由于玉米深加工業(yè)具有較高的附加值和高利潤(rùn)，相當(dāng)多的產(chǎn)品比原糧玉米增值三四十倍。在誘人的行業(yè)利益面前，企業(yè)紛紛投身到玉米深加工行業(yè)中，欲在這個(gè)行業(yè)分得一杯羹。

然而，在玉米深加工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了加工能力盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問(wèn)題，隨之導(dǎo)致玉米價(jià)格飛漲、原料緊張、“人車(chē)爭(zhēng)糧”等一系列問(wèn)題。其中，業(yè)界爭(zhēng)議最大的就是以玉米原料生產(chǎn)燃料乙醇。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)玉米深加工消費(fèi)已經(jīng)占據(jù)玉米總消費(fèi)的28%。近年來(lái)，玉米價(jià)格持續(xù)上漲，“玉米瘋”之名不脛而走。當(dāng)年被產(chǎn)區(qū)農(nóng)民稱(chēng)為“最不值錢(qián)主糧”的玉米，身價(jià)節(jié)節(jié)攀升，令農(nóng)民料之不及。

據(jù)介紹，自去年年底開(kāi)始，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格經(jīng)過(guò)短暫回調(diào)后再次上漲。以2012年4月16日為例，產(chǎn)區(qū)大連港三等玉米的平倉(cāng)價(jià)超過(guò)2460元/噸，而去年同期的價(jià)格則為2175元/噸；銷(xiāo)區(qū)廣東港的價(jià)格則為2530元/噸，也比去年同期上漲約300元/噸。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著玉米價(jià)格上漲，玉米淀粉、酒精、燃料乙醇等終端產(chǎn)品價(jià)格也大幅上漲，且不斷刷新歷史高位數(shù)據(jù)。反過(guò)來(lái)，終端產(chǎn)品的利潤(rùn)又進(jìn)一步，深加工企業(yè)不斷上馬擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致上游原料玉米供不應(yīng)求，缺口逐步擴(kuò)大，價(jià)格自然不斷走高。

在這種情況下，為控制玉米深加工過(guò)快發(fā)展，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策嚴(yán)格控制玉米深加工業(yè)的過(guò)快發(fā)展，然而玉米深加工企業(yè)仍不斷擴(kuò)張。
2010年，我國(guó)全年進(jìn)口玉米157萬(wàn)噸，首次從玉米凈出口國(guó)變?yōu)橛衩變暨M(jìn)口國(guó)，敲響了中國(guó)糧食安全的警鐘。

廣州期貨研究部研究員秦海垠認(rèn)為，玉米深加工的興起也伴隨著連續(xù)3年價(jià)格的上漲。玉米被大量加工成工業(yè)酒精，國(guó)家給予補(bǔ)貼，造成了浪費(fèi)，也拉動(dòng)了食用玉米的價(jià)格。

分析認(rèn)為，我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，保障糧食安全一直是國(guó)家的重要目標(biāo)。肉蛋奶等養(yǎng)殖產(chǎn)品與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，其供應(yīng)狀況關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)給予優(yōu)先發(fā)展。但飼料養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)品附加值一般低于玉米深加工業(yè)，在原料競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。玉米深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了“與民爭(zhēng)糧”的危險(xiǎn)。因此，國(guó)家將會(huì)對(duì)玉米上下游行業(yè)，尤其對(duì)玉米工業(yè)消費(fèi)的調(diào)控會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

對(duì)于中國(guó)近年來(lái)玉米供需狀況分析及展望，中投顧問(wèn)高級(jí)研究員薛勝文認(rèn)為，2009年我國(guó)玉米產(chǎn)量為1.64億噸，同比減少1.17%；2010年玉米總產(chǎn)量1.77億噸，同比增長(zhǎng)8%；2011年玉米總產(chǎn)量1.917億噸，比去年增加1450萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.2%。預(yù)計(jì)2012我國(guó)玉米總產(chǎn)量將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，產(chǎn)量將達(dá)2.1億噸。

專(zhuān)家建議：應(yīng)采取綜合治理措施

近年來(lái)，由于玉米深加工消費(fèi)量逐年上升，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)玉米供求關(guān)系失衡矛盾加劇，國(guó)家不斷出臺(tái)有關(guān)限制玉米深加工產(chǎn)業(yè)的措施。一系列政策的出臺(tái)，將抑制玉米深加工行業(yè)的不合理擴(kuò)張，并對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到積極作用。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，大幅度降低對(duì)燃料乙醇的財(cái)政補(bǔ)助，是國(guó)家對(duì)玉米深加工調(diào)控政策的延續(xù)，繼續(xù)體現(xiàn)了國(guó)家限制玉米深加工消費(fèi)的意圖，大幅下調(diào)變性燃料乙醇的財(cái)政補(bǔ)助，反映了高層對(duì)糧食安全的擔(dān)心?？梢灶A(yù)期未未來(lái)國(guó)家對(duì)糧食燃料的政策還會(huì)繼續(xù)收緊，國(guó)內(nèi)深加工玉米消費(fèi)增幅將會(huì)出現(xiàn)下降。

招商證券此前發(fā)布的研究報(bào)告指出，補(bǔ)貼下降短期雖有陣痛，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)如果總是依賴(lài)于政府補(bǔ)貼不會(huì)有太大的前途，補(bǔ)貼下降可以迫使企業(yè)改善管理、降低成本。此外，隨著汽油價(jià)格的上漲，乙醇的盈利能力也較以往改善很多。

針對(duì)玉米深加工業(yè)存在的問(wèn)題，專(zhuān)家建議，要采取綜合性措施，加強(qiáng)對(duì)玉米深加工業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)飼料加工業(yè)和玉米深加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在政策制定上，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加大科技投入和扶持力度，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)玉米的積極性；要加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，正確引導(dǎo)玉米生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供需平衡；要控制盲目投資擴(kuò)大規(guī)模和低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決遏制過(guò)快發(fā)展速度，協(xié)調(diào)發(fā)展，建立玉米深加工業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，使其發(fā)展與國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)能力相適應(yīng)。

就玉米深加工企業(yè)本身而言，中投顧問(wèn)高級(jí)研究員薛勝文分析認(rèn)為，首先，在不利的政策與市場(chǎng)環(huán)境下，玉米深加工企業(yè)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)型，探索以秸稈為代表的“非糧”原料替代玉米，逐漸降低行業(yè)對(duì)玉米原料的依存度，不僅符合產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，而且有利于國(guó)家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全；其次，實(shí)行內(nèi)部管理制度改革，提高管理效率，降低生產(chǎn)成本。

薛勝文還認(rèn)為，玉米深加工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進(jìn)一步加速，目前國(guó)內(nèi)深加工業(yè)在控制以玉米為原料的燃料乙醇方面成效較為顯著，但在某些如淀粉糖、化工醇等較有發(fā)展前途的產(chǎn)品支持方面力度仍然不夠，國(guó)內(nèi)深加工行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍處于不合理狀態(tài)，采取政策措施，加快玉米深工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合利用能力需進(jìn)一步提高，近幾年玉米深加工企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞雖有一定改觀(guān)，但污染問(wèn)題在我國(guó)深加工企業(yè)中仍然不容樂(lè)觀(guān)，國(guó)內(nèi)深加工行業(yè)仍需要加大投入，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)思維提高玉米深加工綜合利用能力。

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