慧通綜合報道:
2013年4月1日,西部電解鋁投建正逆勢加速。記者獲悉,近年來,盡管國家有關(guān)部委連續(xù)出臺多個文件遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),但電解鋁產(chǎn)能卻在西部轉(zhuǎn)移過程中一路走高。值得注意的是,目前的核準(zhǔn)制并沒有起到遏制電解鋁盲目擴(kuò)張的作用,已建成的項目中85%以上均未能得到國家相關(guān)部門批準(zhǔn)。
西進(jìn)
電解鋁項目西部轉(zhuǎn)移加速
一方面是國家重拳出擊嚴(yán)格控制產(chǎn)能,另一方面卻是電解鋁向西部轉(zhuǎn)移進(jìn)入“快車道”這一不爭事實。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會一位負(fù)責(zé)人在此前接受記者采訪時說,2012年我國電解鋁新建產(chǎn)能的地域分布中,西北地區(qū)占了71%,華中只有2 .8%,占據(jù)第二新建產(chǎn)能份額的華東地區(qū)是10.3%。值得注意的是,在西部有色投資的熱潮下,寧夏、新疆、內(nèi)蒙等西部地區(qū)的電解鋁投資已經(jīng)進(jìn)入“賽跑”階段。以新疆地區(qū)為例,目前山東信發(fā)集團(tuán)、天山鋁業(yè)、眾和鋁業(yè)、中電投集團(tuán)等企業(yè)部分投產(chǎn),更多的項目還在基礎(chǔ)建設(shè)階段,東方希望、神火、其亞、天龍礦業(yè)預(yù)計2013年12月建成投產(chǎn)。
據(jù)記者了解,包括山東信發(fā)集團(tuán)、東方希望集團(tuán)、中電投集團(tuán)以及中國鋁業(yè)等都在西部地區(qū)新建電解鋁項目。值得關(guān)注的是,今年兩會期間,麗江古城將上馬高污染電解鋁項目的消息更是引起人們熱議。
和國家重拳嚴(yán)控相反,地方政府對電解鋁項目投資卻具有十足的熱情。2012年3月,寧夏回族自治區(qū)政府與中鋁集團(tuán)簽署了《合作框架協(xié)議》,準(zhǔn)備在固原市投資建設(shè)煤電鋁一體化項目。
盡管面臨全行業(yè)虧損困局,但目前電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩仍有擴(kuò)大的趨勢。根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,去年鋁冶煉行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資856 .1億元,同比增長24.9%;有色金屬冶煉行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2084 .2億元,同比下降5.0%。鋁冶煉行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資占有色金屬冶煉行業(yè)的41.1%,增速比有色金屬冶煉行業(yè)高30%。在銅鉛鋅等冶煉行業(yè)投資大幅回落的情況下,經(jīng)營十分困難的鋁冶煉行業(yè)投資熱度仍然較高。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長文獻(xiàn)軍在日前參加上海銅鋁峰會時這樣評價說,目前鋁冶煉行業(yè)遇到了全行業(yè)虧損的前所未有的困難,電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩仍有擴(kuò)大的趨勢。他指出,2012年全國電解鋁年產(chǎn)量2027萬噸,同比增長12 .2%,而產(chǎn)能利用率只有85%左右。全年L M E三個月期鋁的平均價格2049美元每噸,但成本卻達(dá)到2149美元每噸,使得全行業(yè)陷入虧損。
審批
85%新建電解鋁項目未經(jīng)核準(zhǔn)
記者了解到,近年來,國家有關(guān)部委連續(xù)出臺多個文件來遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),由于國家對于電解鋁項目審批的嚴(yán)格控制,新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目,必須經(jīng)過國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。但一位權(quán)威人士向記者透露,這種審批并沒有遏制住產(chǎn)能過剩,我國未經(jīng)審批的電解鋁產(chǎn)能占總產(chǎn)能的85%。事實證明,目前的投資管理模式已難以適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
“新項目以西部的為主,而根據(jù)我們調(diào)研結(jié)果,基本上只有15%是拿到發(fā)改委審核的批文的,這些項目基本都是一邊報批一邊建設(shè),因為發(fā)改委對于電解鋁項目嚴(yán)格控制,因此項目批復(fù)非常困難,也就造成項目開工了手續(xù)還不齊全的現(xiàn)狀。”上述人士說。
上述人士坦言,從國家政策層面上來,嚴(yán)格控制電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)投資,并且鼓勵有色產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。但是目前的情況是,新疆的電解鋁項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,產(chǎn)能都是新上產(chǎn)能,并不是淘汰落后產(chǎn)能后“轉(zhuǎn)移”過來,這對于已經(jīng)產(chǎn)能過剩且開工率不足的電解鋁行業(yè)來說根本就是“雪上加霜”。
“國家發(fā)改委從幾年前就說過不再審批新項目了,但其實這幾年電解鋁產(chǎn)能都在成倍增長,可以說基本上沒有一個項目是經(jīng)過審批的。”一位民營電解鋁企業(yè)的內(nèi)部管理層“一針見血”地說:“前期叫停的項目重新啟動,未經(jīng)審批便開始上馬建設(shè),背后地方政府無疑充當(dāng)了‘保護(hù)傘’,畢竟電解鋁是能夠迅速拉動地方經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),G D P需要電解鋁這樣的大項目拉動。”
“如果說是違規(guī)產(chǎn)能,但這些新建的電解鋁廠無論從裝備還是能耗等方面都是非常先進(jìn)的,環(huán)境污染小同時確實能把成本壓下來,這一點也確實讓我們感到為難。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長賈明星向記者坦言,我們允許像電解鋁這樣的制造業(yè)有適當(dāng)?shù)倪^剩,這對于行業(yè)不是壞事,但是大批企業(yè)扎堆向西部轉(zhuǎn)移,還要考慮當(dāng)?shù)氐倪\輸?shù)扰涮自O(shè)施,缺乏一個合理的規(guī)劃,這樣的無序發(fā)展確實會給行業(yè)帶來很大隱患。
“從市場經(jīng)濟(jì)的角度來說,西部地區(qū)發(fā)展電解鋁項目有一定的合理性。因為它們有能源優(yōu)勢,企業(yè)追求高速度,在短期內(nèi)要做大規(guī)模,而東部發(fā)展的空間比較小。”叢林集團(tuán)總工程師高安江表示,但是一些地方政府發(fā)展電解鋁主要是為G D P和稅收增長考慮,存在本位主義,導(dǎo)致小規(guī)模、低端的產(chǎn)能擴(kuò)張,對行業(yè)造成不利影響,一些項目未經(jīng)核準(zhǔn)就上馬是行業(yè)當(dāng)前存在的大問題。
記者了解到,低廉的煤炭資源無疑是電解鋁行業(yè)扎堆進(jìn)入西部的重要原因。新疆一家電解鋁企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者坦言,電解鋁耗電量很大,因此電價對于成本具有很大影響。對于像新疆這樣的西部地區(qū),神火、其亞、東方希望等大型電解鋁企業(yè)進(jìn)駐新疆,政府都配備了豐富的煤炭資源,建設(shè)自備電廠,1度電只需要1毛多的成本?,F(xiàn)在的電解鋁工藝,一般情況下,只需要2噸氧化鋁等原料,消耗1.5萬度電,即可加工1噸鋁錠。東部地區(qū)目前電費成本應(yīng)該達(dá)到6毛錢,這意味著,生產(chǎn)一噸電解鋁可以從電費上節(jié)省出好幾千元,即使加上來回內(nèi)地的運輸成本2000元每噸,利潤還是非??陀^。
調(diào)控
相關(guān)規(guī)劃有望在調(diào)研后出臺
記者從權(quán)威人士處獲悉,國務(wù)院參事室及中國有色金屬工業(yè)協(xié)會近期將對西部電解鋁行業(yè)現(xiàn)狀展開調(diào)研,預(yù)計5月份將開始前往新疆。主要針對電解鋁發(fā)展情況進(jìn)行深入的摸底,以便出臺新的規(guī)劃方案,防止盲目無序擴(kuò)張帶來行業(yè)隱患。
不僅如此,政策層面近期對于控制電解鋁產(chǎn)能過剩的利好消息頻出。2月中旬,青海省出臺新規(guī),停止審批電解鋁等高耗能新建項目。2013年初,工信部聯(lián)合發(fā)改委、財政部等十一部委,共同出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》,對包括電解鋁行業(yè)在內(nèi)的九大行業(yè)提出了具體的整合要求。
“目前電解鋁產(chǎn)能向西部轉(zhuǎn)移缺乏規(guī)劃和管理,而中東部地區(qū)的產(chǎn)能退出機(jī)制又不健全,缺乏監(jiān)督,這很可能進(jìn)一步加劇國內(nèi)電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過剩。”一位權(quán)威人士接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說,解決當(dāng)前電解鋁行業(yè)困境,一方面,以前單純地依靠審批和行政限制已經(jīng)很難起作用,政府應(yīng)該從行政審批調(diào)控轉(zhuǎn)向通過從環(huán)保、信貸等方面設(shè)立更高的門檻,通過市場來遏制產(chǎn)能擴(kuò)張。另一方面,對于西部電解鋁要盡快出臺相應(yīng)的規(guī)劃,要結(jié)合西部地區(qū)的交通、能源、市場等綜合因素考慮,防止盲目投資造成后期無序競爭,行業(yè)自食苦果的局面,此外更為重要的是,明確各個企業(yè)在電解鋁項目西部轉(zhuǎn)移同時要和東部等省份壓縮淘汰產(chǎn)能相結(jié)合,要實行責(zé)任制和監(jiān)管措施,保證新產(chǎn)能的上馬和舊產(chǎn)能淘汰要一并進(jìn)行,解決產(chǎn)能“轉(zhuǎn)而不移”的難題。
文獻(xiàn)軍建議,國家對電解鋁產(chǎn)能要堅持總量控制,合理規(guī)劃,加強(qiáng)引導(dǎo)。一是要按照“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)嚴(yán)格控制總量;二是要根據(jù)西部各地區(qū)能源和資源條件研究確定并控制合理發(fā)展規(guī)模;三是研究制定西部產(chǎn)能增加與東中部產(chǎn)能退出有機(jī)結(jié)合機(jī)制。建議國家建立專項基金給予東中部產(chǎn)能退出支持和補(bǔ)償,或仿照淘汰落后對退出市場的企業(yè)給予政策支持。
“目前電解鋁價格已經(jīng)到了成本線以下,這也形成了一個倒逼機(jī)制,通過市場機(jī)制讓電解鋁投資降溫。”賈明星對記者說。
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