慧通綜合報道：

(2013年8月26日)以“兼并重組”為核心的嬰幼兒奶業(yè)“治理整頓”正在逼近實質(zhì)性階段。記者獲悉,工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)已經(jīng)完成《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》(下稱“《方案》”)的編制工作,并上報國務(wù)院等待批準(zhǔn)。

這是《方案》的第二次上報。記者從多個獨立消息源證實,等待國務(wù)院批準(zhǔn)的《方案》將提出鼓勵行業(yè)排名靠前的大型乳粉企業(yè)對行業(yè)實施兼并重組的配套措施,如中央財政出資建立相關(guān)基金、國家開發(fā)銀行(下稱“國開行”)提供政策性貸款、省級財政安排配套資金、對實施兼并企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等扶持政策。同時,《方案》還提出對主動退出的不合規(guī)企業(yè)實施獎勵。業(yè)內(nèi)人士測算,上述待批《方案》中涉及乳粉企業(yè)兼并重組的各類扶持資金額度,將超過300億元人民幣。

工信部有關(guān)負責(zé)人表示,《方案》尚在等待國務(wù)院批準(zhǔn),因此不能對外公布相關(guān)信息。不過,嬰幼兒乳粉企業(yè)擔(dān)心,大型乳粉企業(yè)將“綁架”重組兼并政策的制定,而政府通過財政基金、銀行信貸的“扶持政策”,更有利于國有資本獲得,從而可能出現(xiàn)類似于以“安全生產(chǎn)”為目的的山西煤炭企業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的“國進民退”局面。

超過300億元資金支持
在記者獲悉的有關(guān)《方案》內(nèi)容中,對直接資金支持提出了幾種方式,包括:中央財政安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、技術(shù)改造基建資金,淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵政策,中小企業(yè)發(fā)展專項資金,省級財政安排配套資金。

其中,工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金用于對嬰幼兒配方乳粉行業(yè)兼并重組企業(yè)貸款貼息、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)及安置職工補貼等予以適當(dāng)支持,技術(shù)改造基建資金用于優(yōu)先支持兼并重組的嬰幼兒配方乳粉企業(yè),特別是大型企業(yè)集團GMP改造,此外,嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組技術(shù)改造也將納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持重點,并予以適當(dāng)傾斜,省級財政安排配套資金支持下去嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。

“技術(shù)改造基建資金是對于企業(yè)食品安全追溯技術(shù)上的資金支持,工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金用于在企業(yè)兼并重組中,政府給予優(yōu)惠貸款和財政支持。而對于那些不是很合規(guī)的小企業(yè),讓它們直接退出市場是不合理的,淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵政策可以給予一定的資金支持。”中商流通生產(chǎn)力促進中心研究員宋亮解釋。

除了直接的資金支持外,《方案》還提出給予兼并重組企業(yè)稅收優(yōu)惠。

一位不愿具名的從業(yè)人士表示,稅收政策預(yù)計將依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見國發(fā)〔2010〕27號》來執(zhí)行,屆時兼并重組的企業(yè)將獲得稅契、土地增值稅、印花稅的減免,并且被兼并企業(yè)的實物資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、勞動力轉(zhuǎn)讓不收營業(yè)稅和增值稅。

另外,兼并重組企業(yè)還將獲得銀行優(yōu)惠貸款支持。一位不愿具名的消息人士表示,目前的《方案》中提出,國開行將對兼并重組企業(yè)綜合授信,放寬并購貸款條件,從5年延長到7年。此外,還將支持企業(yè)發(fā)行股票、債券等方式,融資支持兼并重組。

“具體將帶來多大的資金支持,目前還不好說。”但是根據(jù)宋亮的初步測算,直接和間接的資金支持總額將不少于300億元。

而對于兼并重組企業(yè)的主體資格,《方案》中也提出了要求,包括并購方的總資產(chǎn)不少于被并購企業(yè)的3倍,且并購方要連續(xù)3年盈利、企業(yè)銀行信用等級要在AA(含)以上,要有自主品牌。并且,采用濕法工藝生產(chǎn)的企業(yè),所用原料85%要為穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳。

記者就《方案》內(nèi)容向工信部消費品司求證,對方表示,現(xiàn)在《方案》尚未得到國務(wù)院批準(zhǔn)、不能公布,不便發(fā)表看法。

第二次上報待批
多位業(yè)內(nèi)人士向記者證實,早在7月份,就此方案工信部已經(jīng)上報過一次,但未被批準(zhǔn)。“因為中央考慮到要調(diào)整一些因素,所以又做了調(diào)研,重新制定方案。”宋亮表示。

前述乳粉從業(yè)人士表示,國務(wù)院對政府支持資金,如企業(yè)技術(shù)改造和信息化建設(shè)的資金支持有其他批示,所以第一次上報的《方案》沒有批準(zhǔn)。“即使是這次上報的《方案》,也不一定就會批準(zhǔn)。”

早在第一次上報之前, 6月18日,工信部召集了127家奶粉企業(yè)開會,發(fā)布“雙提”行動方案,要求對嬰幼兒乳粉參照藥品管理,并鼓勵乳粉企業(yè)兼并重組,提升嬰幼兒乳粉質(zhì)量、提振消費者信心。

當(dāng)時媒體報道稱,工信部表示希望伊利、完達山、飛鶴等排名前十位的國內(nèi)奶粉企業(yè)能兼并重組其他奶粉品牌。

在這次會議上,其他乳企表示了自己的想法。有媒體報道,黑龍江龍丹乳業(yè)代表表示,如果龍丹乳業(yè)下屬的幾個工廠認證不達標(biāo),就會關(guān)停轉(zhuǎn),希望國家能給予政策支持和資金扶持。陜西和氏乳業(yè)代表表示,如果中小企業(yè)被納入淘汰范圍,希望國家給予一定的資金幫助企業(yè)的人員安排和過渡。

除了開會之外,前述乳粉從業(yè)人士稱,工信部官員還去乳業(yè)主產(chǎn)區(qū),如黑龍江等省區(qū)實地考察了幾家大企業(yè),而一些企業(yè)的高管也頻頻和工信部溝通。

乳業(yè)專家王丁棉表示,這個《方案》顯然是工信部在調(diào)查了企業(yè)、尤其是了解了一些大企業(yè)的需求后制定的。他非常擔(dān)心,大企業(yè)會綁架政策制定。“對并購重組企業(yè)主體資格的要求,業(yè)內(nèi)能夠達到要求的企業(yè)數(shù)量不多。即使是蒙牛,也是在中糧入主之后重新制定的發(fā)展規(guī)劃指引下,開始并購現(xiàn)代牧業(yè)和雅士利,建立全產(chǎn)業(yè)鏈,單憑蒙牛一己之力未必能夠做到。”

方案提出,力爭到2018年年底,培育形成3~5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團,嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)總數(shù)整合到50家左右,前10家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度超過80%。

宋亮稱,雖然獲得支持的可能主要是國有企業(yè),但《方案》也支持民營企業(yè),并且支持技術(shù)不錯、有特色、品牌口碑好的中小企業(yè)。“中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組技術(shù)改造,鼓勵中小企業(yè)進行兼并重組,通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來發(fā)展。”

對于《方案》中提出的資金支持政策,王丁棉表示,這是為了推動嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組而提出的。“為了鼓勵企業(yè)推出,還給予資金獎勵,這比上一次乳業(yè)大調(diào)整時要好一些。”然而,王丁棉擔(dān)心,乳業(yè)政策的頻繁變化會導(dǎo)致一些從業(yè)人士失去信心。“對這一輪的大整改,許多中小企業(yè)已感到有點彷徨,甚至已有好幾家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)廠家放出消息,準(zhǔn)備退出。用其中一位老板的話說就是,他對這個行業(yè)的多變,看不懂、看不透。”

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