慧通綜合報道：

(2013年4月3日)在電影里，美國農(nóng)場主們別樣的農(nóng)作和生活方式曾讓人羨慕不已，今后，類似的“家庭農(nóng)場”，在我國或?qū)⒋罅砍霈F(xiàn)。

1月31日，2013年中央一號文件正式公布，其中一大亮點是：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，提出鼓勵專業(yè)大戶、“家庭農(nóng)場”以及農(nóng)民合作社的發(fā)展。

在我國，這更似是種養(yǎng)大戶升級版的“家庭農(nóng)場”，同時又有了新的涵義：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

而在一號文件首提之前，“家庭農(nóng)場”的影子已在國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中浮現(xiàn)，但這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，在現(xiàn)實中仍存在諸多難題。

比如，在“公司+農(nóng)戶”的模式下，自2000年即在河北承德縣開始的家庭肉雞養(yǎng)殖，曾給農(nóng)民帶來了致富的希望，但現(xiàn)在，農(nóng)民遇到了議價權(quán)被動、貸款門檻提高等問題。此外，在山東聊城，截至2012年底，土地流轉(zhuǎn)量已達60萬畝，為建立“家庭農(nóng)場”奠定了基礎(chǔ)。與此同時，也出現(xiàn)了“家庭農(nóng)場”概念如何細化、相關(guān)配套措施如何完善等問題。

近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者奔赴河北，對承德當(dāng)?shù)氐囊?guī)?；B(yǎng)雞現(xiàn)狀和問題進行深入調(diào)研，以求探討我國“家庭農(nóng)場”之路。

將肉雞養(yǎng)殖作為三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的承德縣，如今卻鬧起了“雞慌”。

在承德縣的官方統(tǒng)計中，目前全縣肉雞飼養(yǎng)能力達到6700萬只，遍布全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，178個行政村，3500個肉雞養(yǎng)殖戶，年戶均利潤2萬元。

對于上述數(shù)據(jù)，承德縣的養(yǎng)雞戶持懷疑態(tài)度。一位肉雞養(yǎng)殖合作社負責(zé)人向《每日經(jīng)濟新聞》記者稱：“賠錢的不少，占百分之五六十，幾乎家家欠貸。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者在承德調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2000年即開始規(guī)模化肉雞養(yǎng)殖的承德縣，在“公司+農(nóng)戶”模式下，由一家大型企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條上，在飼料、人工、煤電等成本都在上升的情況下，如果肉雞的收購價格偏低，則很可能造成養(yǎng)殖戶的大面積虧損。而養(yǎng)殖戶們往往缺乏議價權(quán)，同時市場信息的采集上也無法與企業(yè)處于對等條件，于是養(yǎng)雞成了一項風(fēng)險極高的行當(dāng)。

現(xiàn)狀篇：

養(yǎng)殖戶稱過半虧損三融公司簽約戶數(shù)下降

6年前，在承德縣下板城鎮(zhèn)搞運輸?shù)乃挝膰?，還是決定回老家松樹溝養(yǎng)雞，與他一同回去的，還有經(jīng)營窗簾店生意的妻子尹艷春。

之所以如此堅定，是因為當(dāng)時外界所宣傳的養(yǎng)雞的高利潤回報率。宋文國說：“當(dāng)時政府、企業(yè)宣傳說，一茬雞就能賺1萬多。”

“一個棚一年養(yǎng)5茬，多蓋幾個雞棚，一年收入那還了得？”在承德縣，打著同樣算盤的不只宋文國一人，2008年前后，肉雞養(yǎng)殖在承德縣備受關(guān)注。

據(jù)河北省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站2007年9月的相關(guān)信息，承德縣把發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，而在2007年上半年，全縣肉雞出欄量達600萬只。

有著10余年養(yǎng)雞經(jīng)驗的張躍成則表示，2008年可以看作是承德縣養(yǎng)雞的一個分水嶺，此前只是小規(guī)模養(yǎng)殖，此后雞棚則如雨后春筍般出現(xiàn)。

承德縣域達肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責(zé)人張守廷表示，2009年建得最多，發(fā)展也最快，縣里也補點錢，村里有指標(biāo)，鎮(zhèn)也有指標(biāo)，“縣里給下的指標(biāo)”。

據(jù)《承德日報》2009年11月19日報道，承德縣肉雞飼養(yǎng)量已達3820萬只，年帶動近3000多個養(yǎng)殖戶增收7000多萬元，并且以每年1000萬只的速度增長。

2009年，當(dāng)時還在村支書任上的孟凡林開始養(yǎng)雞，也就是從2009年起，松樹溝連續(xù)兩年被評為滿杖子鄉(xiāng)養(yǎng)雞專業(yè)村。

“當(dāng)時是劃為養(yǎng)雞專業(yè)村，還有不少獎狀呢，但慢慢卻都賠得夠嗆。”孟凡林向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，即便賠錢，但縣里、鄉(xiāng)里對養(yǎng)雞依然有任務(wù)。

承德縣農(nóng)牧局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至目前，全縣肉雞飼養(yǎng)能力達到6700萬只，遍布全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，178個行政村，3500個肉雞養(yǎng)殖戶，年戶均利潤2萬元。

然而，養(yǎng)雞戶對上述數(shù)字卻并不完全認(rèn)同。張守廷向記者表示，近幾年，養(yǎng)雞賠錢在承德縣已經(jīng)成了常態(tài)，“賠錢的不少，占百分之五六十。”

3月19日至22日，記者曾以承包雞棚養(yǎng)雞為由，與承德縣包括頭溝鎮(zhèn)、石灰窯鄉(xiāng)、孟家院鄉(xiāng)、滿杖子鄉(xiāng)多家養(yǎng)殖戶聯(lián)系，他們的回答幾乎一致：養(yǎng)雞不賺錢，風(fēng)險太高。

農(nóng)戶陸續(xù)選擇了退出。如今，承德縣的雞棚不少陷入癱瘓狀態(tài)。

滿杖子鄉(xiāng)信用社主任劉志軍（音）向記者表示，“我們鄉(xiāng)的養(yǎng)雞戶，百分之八九十都停了，就剩一兩戶了。”

3月21日，記者從承德三融畜牧發(fā)展有限公司（以下簡稱三融公司）合同發(fā)放部了解到，此前最多時公司的簽約養(yǎng)殖戶有800多戶，目前則只有四五百戶。

而在承德縣農(nóng)牧局的介紹中，“公司+農(nóng)戶”的模式，為當(dāng)?shù)厝怆u養(yǎng)殖的主要模式，其中起帶動作用就是當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)——三融公司。

中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔表示：該模式可以看作是我國“家庭農(nóng)場”的一種表現(xiàn)形式，但這種形式也存在弊端。在卓創(chuàng)資訊肉食雞分析師胡新凱看來，“公司+農(nóng)戶”的模式，雖然對農(nóng)戶的銷售有所保證，但包括養(yǎng)殖戶的利潤空間、議價空間，更多是由食品企業(yè)在掌握。

公司篇：三融把控“一條龍”養(yǎng)殖戶利潤難保證

4月初，孟凡林的5000只肉雞就要交貨，他心里對能否盈利仍然沒底。“一噸料4200塊錢，5000只雞能喂到24~25噸飼料的樣子，這茬雞如果要交到他們那給我合到12萬塊錢，就掙不了錢了，押金也扣沒了，那就真沒治了。”

孟凡林所說的他們，指的就是三融公司。承德縣農(nóng)牧局對于養(yǎng)殖中資金解決途徑的解釋中稱：“農(nóng)戶無法解決流動資金的由三融公司墊付，回收毛雞時扣回。”

三融公司在當(dāng)?shù)厥袌龅恼加新侍幱诮^對優(yōu)勢地位。在承德縣農(nóng)牧局向《每日經(jīng)濟新聞》記者提供的資料中提到，除了三融公司外，還有北京大發(fā)正大、灤平華都、山東六和、遵化美客等多家公司在承德縣發(fā)展肉雞，但占的比例較小，約占全縣肉雞飼養(yǎng)總量的20%。

宋文國2011年上最后一茬雞時，兩棚一共上了將近8千只，他說：“三融的領(lǐng)導(dǎo)也來了，說這茬雞你能掙到錢了，最少一棚也能掙一萬塊錢。結(jié)果到了交雞，卻賠了兩萬多。”

石灰窯鄉(xiāng)一位三融公司簽約戶表示：“現(xiàn)在給三融養(yǎng)的，還是賠錢的多，如果一批一批地簽合同，出了問題沒人管，而簽一年5批的合同，即使賠，你也得養(yǎng)。”

胡新凱向記者表示：“如果是養(yǎng)殖戶經(jīng)營不善，不可能普遍都賠錢?？隙ㄊ鞘称菲髽I(yè)在定價上存在一定問題。”

“合同養(yǎng)雞就那樣，利潤空間在那擱著呢，養(yǎng)得很好了能有5塊錢/只的利潤，一般情況三四塊錢。”三融公司邢經(jīng)理表示，“公司+農(nóng)戶”就是農(nóng)戶提供雞舍，公司統(tǒng)一提供雞苗、飼料、獸藥。

承德縣在向記者解釋“公司+農(nóng)戶”的模式時，亦提到“五統(tǒng)一”發(fā)展模式，具體為集肉雞屠宰、飼料加工、種雞飼養(yǎng)、雛雞孵化、產(chǎn)品銷售為一體的閉合式、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。

上述石灰窯鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶稱：“養(yǎng)一只雞必須喂8斤料，喂7斤（會）罰你，是不是你在外面用‘黑料’了，超量行，合同上是一條龍，必須全喂三融的。”

胡新凱對記者表示，這是最嚴(yán)格的大合同，就是說用我的苗、料、藥，等雞出來了，給你一個很好的價錢，但是現(xiàn)在食品廠也不好做，而且其中的損耗勢必由養(yǎng)殖戶來承擔(dān)。

值得注意的是，近幾年，在肉雞價格變化不大的情況下，當(dāng)?shù)仫暳蟽r格卻由2010年前后的3200元/噸，漲到了現(xiàn)在的4200元/噸上下。

石灰窯鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶表示，有時候公司給的料70%是小麥，應(yīng)該以玉米為主，現(xiàn)在小麥便宜，每斤比玉米能省兩毛錢，“喂玉米長得肯定要快，小麥本身滑腸，雞吃了不長肉”。

該養(yǎng)殖戶表示，現(xiàn)在雞苗不行，料也不好，空間太小了，掙得少，一只雞弄好了掙3塊錢，弄不好，就兩塊左右錢，這還要除去自己在煤、電、人工等方面的投入。

“這種模式的弊端是，包括養(yǎng)殖戶的利潤空間、議價空間，更多是掌握在食品企業(yè)手中。”胡新凱說。

承德縣農(nóng)牧局則表示，目前三融公司是直接與農(nóng)戶簽訂肉雞飼養(yǎng)合同，一切的手續(xù)都是公司和農(nóng)戶直接辦理。

然而，對于這種直接合作方式，部分農(nóng)戶甚至有些稀里糊涂。多位三融簽約養(yǎng)殖戶表示，最終被拉到三融公司的雞到底有多重，他們也不知道。

全國人大代表、承德縣孟家院鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會會長姜桂學(xué)則認(rèn)為，在“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式中，公司掌控著養(yǎng)殖戶的利潤空間，缺乏一個政府引導(dǎo)、農(nóng)民自發(fā)的中介組織。

中介篇：三融進中介出養(yǎng)殖戶議價角色缺失

“哪個地方都有養(yǎng)得好，養(yǎng)得不好的，這主要看人。一宿一宿地睡覺，不起來看爐子，肯定養(yǎng)不好，這玩意就是個功夫錢。”對于養(yǎng)殖戶們反映的虧損問題，三融公司合同部人士稱。

對此，張守廷直言：“不可能，老養(yǎng)殖戶養(yǎng)雞都細心著呢，不說別的，以前都還行，怎么就現(xiàn)在不行了呢？”

張守廷所說的以前，是在三融公司成立之前，彼時，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶多與北京大發(fā)正大公司合作。

一位不愿具名的承德縣相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，正是與來自北京的公司在“公司+農(nóng)戶”模式下的盈利，才促成了后期三融公司的介入。

公開資料顯示，承德縣合同肉雞生產(chǎn)始于2000年底，首先是與北京大發(fā)正大公司合作，2006年又引資組建了三融公司。

隨著一家新企業(yè)的組建，養(yǎng)殖戶與企業(yè)的合作方式也發(fā)生了改變。在一位有著10余年肉雞養(yǎng)殖經(jīng)驗的農(nóng)戶看來，最大的不同就是現(xiàn)在是農(nóng)戶與企業(yè)直接結(jié)算。

一位當(dāng)?shù)厝耸肯蛴浾弑硎荆?009年肉雞在承德縣迅速做大之際，原本在養(yǎng)殖戶與公司之間負責(zé)聯(lián)系的中介，承德縣牧興養(yǎng)殖服務(wù)中心悄然退出了。牧興養(yǎng)殖服務(wù)中心的賈姓經(jīng)理表示，三融公司在進入承德縣時，第一個條件就是不要中介。

去年底，承德縣農(nóng)發(fā)辦主任孟令鈞曾表示，由于縣內(nèi)缺乏肉雞屠宰加工廠，出欄的肉雞在回收運輸過程中死亡率和失重率高，直接降低了養(yǎng)殖戶收益。

“做大做強一個產(chǎn)業(yè)，必須要建立一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。”在孟令鈞看來，盡管承德縣肉雞產(chǎn)業(yè)規(guī)模在不斷壯大，但還只限于肉雞的養(yǎng)殖和毛雞的出售。

據(jù)河北新聞網(wǎng)消息，去年7月13日，河北三融集團投資建設(shè)的承德三融食品園開工，該項目選址石灰窯鄉(xiāng)河西村，計劃占地1000畝，總投資25億元。據(jù)悉，承德三融食品園項目全部竣工后，預(yù)計年銷售收入達93億元，利稅8.8億元，養(yǎng)殖戶戶均增收3.5萬元以上，安排2.3萬人就業(yè)。

“現(xiàn)在政府推廣的力度特別大，就是把肉雞生產(chǎn)，作為年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的一個標(biāo)準(zhǔn)，甚至是一票否決。”承德縣一位接近政府的人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者稱。

在鄭宇潔看來，“公司+農(nóng)戶”的模式已可以算作是“家庭農(nóng)場”發(fā)展的一個模式，但這個模式也存在一些弊端，有必要在中間加一個中介組織，表現(xiàn)為農(nóng)民自發(fā)形成的合作社組織。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員李國祥認(rèn)為，農(nóng)民合作組織有助于現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)、銷售，以及生產(chǎn)資料供應(yīng)，至于合作社能不能發(fā)揮具體作用，還很難說。

姜桂學(xué)表示，需要在公平、合理的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)民能做主的協(xié)會，“不合理我就不買你的賬，不養(yǎng)你的雞，你企業(yè)還能發(fā)展嗎？”

在一位當(dāng)?shù)仞B(yǎng)雞戶看來，正是由于中介的缺失，使承德縣的肉雞養(yǎng)殖如同一場賭局，養(yǎng)殖戶就像牌桌上的賭徒，不同的是，一旦沒有了本金，他們甚至很難主動退出。

農(nóng)戶篇：養(yǎng)殖戶貸款難后續(xù)資金如何著落？

幾年前，肉雞養(yǎng)殖在承德縣異常紅火，甚至是“有錢人”才能參與的游戲。孟凡林表示，早前養(yǎng)雞戶的家里多少都有幾萬塊錢，基本上屬于村里的富裕戶。

宋文國稱，相比于一個雞棚至少10多萬元的造價，政府的補助平均在每個棚上只有1萬元左右，最終還是要貸款借錢，信用社不夠，就發(fā)動親戚朋友。

“缺錢”并未阻擋農(nóng)戶建雞棚的熱情。2007年，宋文國建第一個雞棚時，僅釘子錢就花了1800元，他的3個雞棚前后投入34萬元。在這期間，他的3輛大貨車及縣城的窗簾店先后賣掉，錢款全部用在了建雞棚上。

同樣是松樹溝村的趙振仿，在雞棚建到一半時沒錢了，在聽取鄰人建議后，趙振仿決定外出打工，最終湊齊了建雞棚的錢款。

養(yǎng)雞之初，宋文國曾算過一筆賬，“正常情況下，一年能養(yǎng)5茬雞，一個棚一茬就能賺1萬元，多蓋幾個棚也就賺得更多。”

在承德縣，有著如此算盤的不只宋文國一戶。據(jù)統(tǒng)計，2007年上半年，承德縣肉雞出欄600萬只，目前全縣飼養(yǎng)能力則達到6700萬只。

而在承德縣養(yǎng)雞規(guī)?？焖贁U張的背景下，對宋文國和眾多養(yǎng)雞戶而言，“賺錢”猶如畫餅一般。

宋文國表示，“好的情況到手的純利能有三五千。”但宋文國強調(diào)，“這是最好的，賠錢的明顯要多。”

尹艷春向記者算了一筆賬，“一個棚就說10萬元，承德縣癱瘓的雞場700戶還是有的，本錢下來就得7000多萬元，這些棚到現(xiàn)在幾乎都沒回來本錢。”

在曾連續(xù)兩年被評為養(yǎng)雞先進村的松樹溝，記者了解到，在該村的9個養(yǎng)雞大棚中，只有原支書孟凡林一家仍在養(yǎng)雞。

“就我們承德縣這些癱瘓的雞場，得多少錢呢？”趙振仿表示，現(xiàn)在養(yǎng)雞戶基本上在外面都有借款，欠債對他們來說已是常態(tài)。張守廷則表示，好多都是貸款聯(lián)保，養(yǎng)雞的還不上了，其他聯(lián)保戶掙點錢，全都幫著還賬了。

承德縣對肉雞養(yǎng)殖出臺的貼息政策顯示：以每只雞最高不超過15元的貸款額，年息4.8%貼息標(biāo)準(zhǔn)貼息一年；扶貧村可以爭取到5%，由縣扶貧辦給予貼息。

“養(yǎng)雞戶貸款都得幾萬元，十幾戶下來，（僅滿杖子鄉(xiāng)）養(yǎng)雞貸款就得四五十萬元，現(xiàn)在信用社的貸款都很難收回。”劉志軍說，為了還貸款都打工去了，有的甚至連貸款利息交不起。

承德縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社信貸員稱，出于風(fēng)險考慮，除非拿存折抵押，基本不會再向養(yǎng)雞戶貸款。

如今，肉雞養(yǎng)殖雖仍被縣政府視作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，信用社卻收緊了對養(yǎng)雞戶的貸款力度，而在賠光家底后，除了雞棚，養(yǎng)雞戶很難再拿出抵押物。

“雞棚上下全是水泥結(jié)構(gòu)，即使要復(fù)耕，每個棚也得1萬多塊錢。”宋文國已是騎虎難下，但他仍在期待縣里的一些解決措施。

對于政府的緩解之策，劉志軍說，“鄉(xiāng)里肯定沒啥，縣里也說不好，反正養(yǎng)雞戶是在找縣里，但到現(xiàn)在也沒啥信。”

“咱們沒有其他可以抵押的東西。”姜桂學(xué)表示，因為土地的租賃性質(zhì)，承德縣的眾多養(yǎng)雞戶普遍面臨著從銀行融資難的問題。

李國祥表示，因為我國抵押物體制沒有建立，而在這個方面的一些矛盾，比如土地不能做抵押，但附屬物的價值，國家卻沒有具體規(guī)定，地方可以去探索。

政策背景

“家庭農(nóng)場”的政策性“饑渴”

2013年中央一號文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”作出了全面部署，這也是2004年以來，中央連續(xù)十年在年初的一號文件中關(guān)注“三農(nóng)問題”。“家庭農(nóng)場”的概念是首次在今年的一號文件中出現(xiàn)。一時間，這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式廣受關(guān)注。

有研究人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“家庭農(nóng)場”的出現(xiàn)，意味著我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已經(jīng)發(fā)生變革，而變革遇到問題和挑戰(zhàn)，則亟待地方作出探討及創(chuàng)新。

土地流轉(zhuǎn)的制度性困擾

自1982年開始養(yǎng)雞，姜桂學(xué)的種雞場目前已達到占地40余畝、種雞存欄4萬只的規(guī)模，55歲的他，對農(nóng)業(yè)政策仍然專注。

2013年中央一號文件剛剛發(fā)布，姜桂學(xué)就將文件全文下載至手機，而“家庭農(nóng)場”的首次提出，讓姜桂學(xué)對這一文件更加專注。除了勞動模范的名頭，姜桂學(xué)還是河北承德縣富農(nóng)蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社的負責(zé)人，目前，該合作社有35個成員。

“你說我這個是不是‘家庭農(nóng)場’呢？”面對《每日經(jīng)濟新聞》記者的采訪，對于自己的種雞場是否屬于“家庭農(nóng)場”范疇，姜桂學(xué)仍心存疑問。

農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責(zé)人表示，“家庭農(nóng)場”是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院教授鄭風(fēng)田看來，我國目前2億多小農(nóng)戶也是實行家庭經(jīng)營，可以稱之為“微型家庭農(nóng)場”，但因為我國各地自然條件差別太大，究竟什么規(guī)模才算是“家庭農(nóng)場”，目前尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部目前確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有“家庭農(nóng)場”6670多個。其中，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地培育的“家庭農(nóng)場”成為范本。但因地域等因素，這些“家庭農(nóng)場”標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。

在姜桂學(xué)看來，上世紀(jì)我國在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地政策后，農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)分散到各個農(nóng)戶手中，而隨后承包期限的延長變更，都增加了“家庭農(nóng)場”在用地上的難度。

記者了解到，雖然目前我國有2億多農(nóng)民外出打工，但他們家鄉(xiāng)的土地大部分并沒有閑置。

姜桂學(xué)認(rèn)為，在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，這些農(nóng)民不會貿(mào)然把土地長久流轉(zhuǎn)出去。

鄭風(fēng)田則表示，發(fā)展“家庭農(nóng)場”需要解決“地從哪里來”的問題，承包土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益，需要慎重對待。

資金政策亟待地方創(chuàng)新

一號文件明確，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、“家庭農(nóng)場”、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，前提是“堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t”；允許工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地，前提是“建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管機制”。

而據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，“家庭農(nóng)場”主從別的農(nóng)戶租種土地，承包費如何消解是個大問題。姜桂學(xué)表示，目前農(nóng)民自種糧食一畝地一年能夠賺千元已算不錯，那些“家庭農(nóng)場”還要支付額外的租金。付少了，原來的出租農(nóng)戶不愿意；付多了，“家庭農(nóng)場”承擔(dān)不了。

此外，記者獲悉，目前，北京周邊一畝農(nóng)地的流轉(zhuǎn)年租金已達兩千元，而東北不少地區(qū)的農(nóng)地年租金也近千元。

華創(chuàng)證券發(fā)表報告認(rèn)為，發(fā)展“家庭農(nóng)場”前期投入較大，因為其需要支付土地流轉(zhuǎn)費用、農(nóng)資費用及人工費用等等。

此外，“家庭農(nóng)場”的相關(guān)配套政策也亟待完善，比如一些試驗階段的“家庭農(nóng)場”想擴大規(guī)模，卻遭遇了融資難題，農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題。

在姜桂學(xué)看來，從農(nóng)戶角度而言，資金是制約“家庭農(nóng)場”發(fā)展的重大障礙，因為土地的流轉(zhuǎn)承包性質(zhì)，農(nóng)民都苦于沒有擔(dān)保貸款的東西。

姜桂學(xué)以自己占40多畝的種雞場為例，向記者表示：“我承包了23年，一次就把錢都給老百姓了，可不可以用我現(xiàn)在23年的承包期限，產(chǎn)值也好，算出一個東西，進行貸款，解決資金問題。”

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員李國祥表示，農(nóng)村土地的租賃性質(zhì)，不能從銀行抵押貸款，一般農(nóng)戶普遍面臨這個問題，原因在于國家在政策性金融方面沒有發(fā)展起來。

而在山東聊城，已經(jīng)擁有5000畝土地的劉延廷也遇到很多問題，因為種植的中藥材是經(jīng)濟作物，但他至今找不到一家保險公司愿意接受他的投保，“到現(xiàn)在我們已經(jīng)投入3000多萬元，但沒有任何保障，這讓我心里非常不踏實”。

在姜桂學(xué)看來，國家一直在提加強創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)，政府也年年在提，“但是銀行和政府的想法卻很難融合在一塊”。

對此，李國祥認(rèn)為，一些具體事宜，國家雖沒有具體規(guī)定，但地方完全可以去自己探索。

中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔則表示，農(nóng)民為了獲得資金，國家有必要堅持鼓勵工商資本進入的政策，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來人才、資金、技術(shù)等稀缺要素。

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