慧通綜合報道:
(2013年10月18日)山東威海市日前出臺的《威海市海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租管理辦法(征求意見稿)》(下簡稱《辦法》),對海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租作出了明確規(guī)定,并明確了違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出租海域使用權(quán)所應(yīng)承擔的法律責任。
“我們的創(chuàng)新就是要讓威海的海洋資源得到市場化的配置,來更好促進經(jīng)濟的發(fā)展。”山東威海市海洋與漁業(yè)局辦公室一位負責人向本報記者指出。
據(jù)了解,該征求意見稿已經(jīng)基本成熟,預(yù)計年內(nèi)就可以對外公布。上述海洋局規(guī)劃科的一位負責人告訴本報記者,該《辦法》他們參考了多個沿海省份關(guān)于海域使用權(quán)的相關(guān)制度,最終以威海實際,有所創(chuàng)新。
據(jù)了解,浙江、福建、遼寧等省份亦相繼推出海域直通車,企業(yè)通過海域使用權(quán)可以進行項目審批和質(zhì)押貸款,推升海洋經(jīng)濟發(fā)展。海域資源的改革也在加速推進。
試水海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)
《辦法》規(guī)定,海域使用權(quán)人在批準的海域用途和使用年限內(nèi),可以依法轉(zhuǎn)讓、出租其海域使用權(quán);海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的,其固定附屬用海設(shè)施隨之轉(zhuǎn)讓、出租。固定附屬用海設(shè)施轉(zhuǎn)讓、出租的,其使用范圍內(nèi)的海域使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租。
其中,《辦法》對各職能部門在管理海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租中的職能進行了界定,規(guī)定市、縣兩級海洋與漁業(yè)行政主管部門是威海市海域使用權(quán)管理工作的主管部門,具體負責對市政府批準的海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租等工作進行管理和監(jiān)督檢查。
“其實有一些規(guī)定,從國家到地方,多多少少都有,我們這一次是把它做整合,該簡化的簡化,對于流轉(zhuǎn)過程中的行為進行更明確的規(guī)范,也算是創(chuàng)新。”上述海洋局規(guī)劃科負責人指出。
對于海域使用權(quán)能否出租,《辦法》也作出細致規(guī)定,例如,存在未按規(guī)定繳納海域使用金或者擅自改變海域用途等違法用海行為的、油氣及其他海洋礦產(chǎn)資源勘查開采等情況的都不能出租海域使用權(quán)。
據(jù)上述負責人介紹,《辦法》已基本成型,年底就會對外公布,而在他看來能否真正促進經(jīng)濟發(fā)展還得經(jīng)過市場的檢驗,他們關(guān)注的點仍然是怎樣通過法律將市場行為中的利益與責任劃分清楚。
海域使用權(quán)作用進一步擴大
在國家海陸統(tǒng)籌的海洋經(jīng)濟發(fā)展思路下,圍填海的審批管理已經(jīng)成為各沿海省份關(guān)注的焦點。對于涉及填海指標的產(chǎn)業(yè),目前面臨的最大問題是,海域使用權(quán)仍然有限,大部分沿海地區(qū)尚不能與土地使用權(quán)同等進行項目審批和質(zhì)押貸款。
2012年,威海市海洋與漁業(yè)局聯(lián)合中國人民銀行威海中心支行等相關(guān)金融單位聯(lián)合出臺了《威海市海域使用權(quán)抵押授信管理規(guī)定》,對海域使用權(quán)抵押授信條件、抵押授信流程、抵押登記等方面做出了詳細規(guī)定。部分地區(qū)已經(jīng)可以通過海域使用權(quán)抵押獲得貸款。
據(jù)官方資料顯示,2013年,威海市利用海域使用權(quán)抵押貸款的單位已有38家,數(shù)額為11.13億元。
上海海洋大學經(jīng)濟管理學院院長平瑛教授認為海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革必定會是未來沿海地區(qū)經(jīng)濟改革的方向之一,海域使用權(quán)作用也將進一步擴大,但她同時認為這項改革仍然存在很多難點,最重要的就是如何進行權(quán)益的劃分。
也如上述海洋局的官員所坦陳,他們尚不能明確《辦法》能夠?qū)Ξ數(shù)亟?jīng)濟到底有什么作用,其關(guān)注的問題也是如何進行流轉(zhuǎn)過程中各方行為的規(guī)范。
“怕的就是某個單位在流轉(zhuǎn)過程中不公正不客觀地占有、利用資源,如何定義和劃分權(quán)益,顯得十分關(guān)鍵。未來還是要依靠市場化運作,通過市場來支配資源。”平瑛如是說。
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