慧通綜合報道：

(2013年10月18日)山東威海市日前出臺的《威海市海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租管理辦法（征求意見稿）》（下簡稱《辦法》），對海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租作出了明確規(guī)定，并明確了違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出租海域使用權(quán)所應(yīng)承擔的法律責任。

“我們的創(chuàng)新就是要讓威海的海洋資源得到市場化的配置，來更好促進經(jīng)濟的發(fā)展。”山東威海市海洋與漁業(yè)局辦公室一位負責人向本報記者指出。

據(jù)了解，該征求意見稿已經(jīng)基本成熟，預(yù)計年內(nèi)就可以對外公布。上述海洋局規(guī)劃科的一位負責人告訴本報記者，該《辦法》他們參考了多個沿海省份關(guān)于海域使用權(quán)的相關(guān)制度，最終以威海實際，有所創(chuàng)新。

據(jù)了解，浙江、福建、遼寧等省份亦相繼推出海域直通車，企業(yè)通過海域使用權(quán)可以進行項目審批和質(zhì)押貸款，推升海洋經(jīng)濟發(fā)展。海域資源的改革也在加速推進。

試水海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)
《辦法》規(guī)定，海域使用權(quán)人在批準的海域用途和使用年限內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租其海域使用權(quán)；海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，其固定附屬用海設(shè)施隨之轉(zhuǎn)讓、出租。固定附屬用海設(shè)施轉(zhuǎn)讓、出租的，其使用范圍內(nèi)的海域使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租。

其中，《辦法》對各職能部門在管理海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租中的職能進行了界定，規(guī)定市、縣兩級海洋與漁業(yè)行政主管部門是威海市海域使用權(quán)管理工作的主管部門，具體負責對市政府批準的海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租等工作進行管理和監(jiān)督檢查。

“其實有一些規(guī)定，從國家到地方，多多少少都有，我們這一次是把它做整合，該簡化的簡化，對于流轉(zhuǎn)過程中的行為進行更明確的規(guī)范，也算是創(chuàng)新。”上述海洋局規(guī)劃科負責人指出。

對于海域使用權(quán)能否出租，《辦法》也作出細致規(guī)定，例如，存在未按規(guī)定繳納海域使用金或者擅自改變海域用途等違法用海行為的、油氣及其他海洋礦產(chǎn)資源勘查開采等情況的都不能出租海域使用權(quán)。

據(jù)上述負責人介紹，《辦法》已基本成型，年底就會對外公布，而在他看來能否真正促進經(jīng)濟發(fā)展還得經(jīng)過市場的檢驗，他們關(guān)注的點仍然是怎樣通過法律將市場行為中的利益與責任劃分清楚。

海域使用權(quán)作用進一步擴大

在國家海陸統(tǒng)籌的海洋經(jīng)濟發(fā)展思路下，圍填海的審批管理已經(jīng)成為各沿海省份關(guān)注的焦點。對于涉及填海指標的產(chǎn)業(yè)，目前面臨的最大問題是，海域使用權(quán)仍然有限，大部分沿海地區(qū)尚不能與土地使用權(quán)同等進行項目審批和質(zhì)押貸款。

2012年，威海市海洋與漁業(yè)局聯(lián)合中國人民銀行威海中心支行等相關(guān)金融單位聯(lián)合出臺了《威海市海域使用權(quán)抵押授信管理規(guī)定》，對海域使用權(quán)抵押授信條件、抵押授信流程、抵押登記等方面做出了詳細規(guī)定。部分地區(qū)已經(jīng)可以通過海域使用權(quán)抵押獲得貸款。

據(jù)官方資料顯示，2013年，威海市利用海域使用權(quán)抵押貸款的單位已有38家，數(shù)額為11.13億元。

上海海洋大學經(jīng)濟管理學院院長平瑛教授認為海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革必定會是未來沿海地區(qū)經(jīng)濟改革的方向之一，海域使用權(quán)作用也將進一步擴大，但她同時認為這項改革仍然存在很多難點，最重要的就是如何進行權(quán)益的劃分。

也如上述海洋局的官員所坦陳，他們尚不能明確《辦法》能夠?qū)Ξ數(shù)亟?jīng)濟到底有什么作用，其關(guān)注的問題也是如何進行流轉(zhuǎn)過程中各方行為的規(guī)范。

“怕的就是某個單位在流轉(zhuǎn)過程中不公正不客觀地占有、利用資源，如何定義和劃分權(quán)益，顯得十分關(guān)鍵。未來還是要依靠市場化運作，通過市場來支配資源。”平瑛如是說。

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