慧通綜合報道：

近日，2013年2月26日-28日中共十八屆二中全會討論的國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案），將涉及到海洋局擴權(quán)的問題。

其中此前呼吁的海洋部可能不會成立，而是先由中央成立海權(quán)辦來協(xié)調(diào)20多個部委。而海洋局本次的機構(gòu)變動不會太大，僅僅是有可能將農(nóng)業(yè)部的漁政部門和國家海洋局的海監(jiān)部門整合，而至于其他3個涉海的部委行政部門，比如海事、邊防和海關(guān)執(zhí)法部門，暫時不會涉及。

一位分析專家對本報記者指出，本次對于海洋局的改革，仍只是有序進行，而不是一步到位，但是從更長遠的角度看，海洋局進一步擴權(quán)的趨勢難以改變。

目前中國海洋執(zhí)法部門有5支隊伍，即海監(jiān)、漁政、海事、邊防和海關(guān)，此被稱為“五龍治海”，分別屬于國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通部、公安部和海關(guān)總署。

其中國家海洋局有中國海監(jiān)總隊，農(nóng)業(yè)部有多個海洋的漁政局，交通部有海事局，公安部有邊防局，海關(guān)總署有緝私局，分別對海洋環(huán)保、海洋科研和權(quán)益，漁業(yè)，海上交通，邊防安全、走私等業(yè)務進行管理。

根據(jù)本報獲得的消息，國家海洋局暫時并未整合更多的其他部委的涉海部門，也并不會成立海洋部，可能與海洋部即使成立后仍難以協(xié)調(diào)海洋相關(guān)事務有關(guān)。

南開大學政府管理學院賈義猛指出，擴充海洋局的職權(quán)和強化海監(jiān)等海洋管理職能，不排除也有因應國際問題的戰(zhàn)略考量，如中國的海洋事務管理和海洋權(quán)益維護，也需要強化海監(jiān)力量，這也是海洋局職權(quán)擴充的重要內(nèi)容。

但是不成立海洋部也有理由，因為其他國家在中央政府專門設立海洋部的原則上也并不多，“把所有的事務都整合到海洋部也不現(xiàn)實，比如，海洋管理事務中也涉及水文氣候問題，如果成立海洋部，是否也把氣候部門合并進來？”賈義猛說。

根據(jù)了解，國家即使成立海洋部，作為部級部門，仍難以協(xié)調(diào)其他像外交部等部門。而中央成立海權(quán)辦，則具有更高的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的性質(zhì)。賈義猛認為，設立直屬中共中央和國務院的中央海洋委或者海權(quán)辦等更高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌國家海洋事務，效果比成立海洋部可能會更好些。

此前國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱曾有建議指出，解決海上執(zhí)法隊伍分散，“五龍治海”的問題，可以成立中央海洋工作領導小組。由中央領導擔任領導小組組長，成員由中央、軍隊和國務院有關(guān)部門的主要領導組成。領導小組主要負責向中央提出事關(guān)國家海洋事業(yè)發(fā)展的大政方針和政策建議，處置海上突發(fā)事件。在管理層面，成立國務院直屬海洋主管部門，涉海有關(guān)職能由該部門實施綜合管理。在執(zhí)法層面，組建中國海洋執(zhí)法監(jiān)察總隊，整合我國海洋執(zhí)法力量，建立一支統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊伍。

中國社科院法學所張文廣近期完成的一項報告認為，中國應該考慮在國家設立專門海洋行政管理機構(gòu)，統(tǒng)一行使海洋職能。在設立統(tǒng)一的海洋執(zhí)法部門條件成熟前，可以先成立一個涉海部門的協(xié)調(diào)機制。另外還要整合海洋資源和海洋環(huán)境的行政管理職能。

根據(jù)本報記者了解，目前涉海事務在不同的部委的確交叉嚴重。比如以環(huán)境監(jiān)察為例，環(huán)保部是“環(huán)保不下海”，國家海洋局是“海洋不上岸”，即海洋環(huán)境主要歸海洋局管，看起來職能劃分清楚。但是一位專家指出，很多海洋的環(huán)境污染，其實是陸地污染造成的，這些環(huán)境職能錯綜復雜的問題，尚待時日來解決。

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