慧通綜合報(bào)道：

(2013年6月27日)新時(shí)期海洋漁業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

——農(nóng)業(yè)部副部長牛盾解讀《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]11號(hào))，明確了今后一段時(shí)期海洋漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策保障，出臺(tái)了一系列支持漁業(yè)發(fā)展的措施。日前，農(nóng)業(yè)部副部長牛盾就《意見》進(jìn)行了解讀。

記者：據(jù)了解，國發(fā)11號(hào)文是中央層面首次專門就海洋漁業(yè)發(fā)展出臺(tái)文件，也是自1985年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》(中發(fā)〔1985〕5號(hào))以來，中央層面再次出臺(tái)的漁業(yè)綜合性文件。這對(duì)我國漁業(yè)發(fā)展有什么特殊意義？

牛盾：改革開放30多年來，特別是1985年3月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》以來，我國漁業(yè)快速發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，漁民收入顯著增加。2012年，全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量5906萬噸，連續(xù)23年居世界首位，全國人均水產(chǎn)品占有量43.84千克，是全世界人均占有量的2倍多。全年水產(chǎn)品進(jìn)出口總量792.50萬噸，進(jìn)出口總額269.81億美元，其中出口額189.83億美元，貿(mào)易順差109.85億美元。中國水產(chǎn)品出口額連續(xù)12年居世界首位，水產(chǎn)品連續(xù)13年位居大宗農(nóng)產(chǎn)品(6.20,-0.02,-0.32%)出口首位。漁民收入保持較快增長，2012年全國漁民人均純收入11256元。

但是，在漁業(yè)發(fā)展取得顯著成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我國漁業(yè)發(fā)展正面臨一些突出的問題，集中體現(xiàn)在資源衰退、環(huán)境惡化、裝備落后、發(fā)展方式粗放、涉外漁業(yè)管理難度加大等方面，這些問題對(duì)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成很大的制約和影響?？梢哉f，漁業(yè)發(fā)展面臨加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升持續(xù)健康發(fā)展能力的戰(zhàn)略抉擇。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院再次就漁業(yè)發(fā)展問題出臺(tái)專門文件，對(duì)發(fā)展方針進(jìn)行調(diào)整、明確了今后一段時(shí)期的主要任務(wù)、確定促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，非常必要、非常及時(shí)、非常重要。

我國是海洋大國，海洋漁業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的加快實(shí)施，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，海洋漁業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇。進(jìn)一步加快海洋漁業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，是突破漁業(yè)資源環(huán)境約束，增加水產(chǎn)品供給，保障食物安全的重要手段；是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的有效途徑；是加強(qiáng)國際漁業(yè)合作，維護(hù)國家海洋權(quán)益，拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措；是保護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障國家生態(tài)安全的客觀要求。此次國務(wù)院出臺(tái)《意見》，進(jìn)一步明確海洋漁業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，明確海洋漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策保障，這是黨中央和國務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，必將推進(jìn)海洋漁業(yè)的發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變，極大地推動(dòng)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

記者：此次國務(wù)院文件對(duì)漁業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展方針做了怎樣的調(diào)整？

牛盾：《意見》是黨的十八大之后中央出臺(tái)的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作方面的一個(gè)重要文件?！兑庖姟窂奈覈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，對(duì)我國現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提出了新的要求。一是把海洋漁業(yè)發(fā)展納入建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，提出要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)定不移地建設(shè)海洋強(qiáng)國，以加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式和維護(hù)國家海洋權(quán)益為主線推動(dòng)海洋漁業(yè)發(fā)展。二是突出重視生態(tài)文明建設(shè)，提出堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋的生產(chǎn)方針，著力加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提升海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。這與過去“以養(yǎng)為主、養(yǎng)捕加相結(jié)合”的方針發(fā)生了根本變化。應(yīng)該說，文件充分體現(xiàn)了十八大精神，是新時(shí)期海洋漁業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

記者：文件對(duì)今后一個(gè)時(shí)期海洋漁業(yè)發(fā)展提出了什么具體目標(biāo)？

牛盾：文件提出了近期目標(biāo)和中期目標(biāo)。

近期目標(biāo)是，到2015年，海水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右，海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在220萬公頃左右，其中海上養(yǎng)殖面積控制在115萬公頃以內(nèi)；近海捕撈強(qiáng)度有效控制，外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，海水產(chǎn)品精深加工規(guī)模不斷擴(kuò)大；漁業(yè)組織化程度明顯提高，漁民收入穩(wěn)步增長；漁船裝備水平明顯提高，安全生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升；現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系基本形成，護(hù)漁維權(quán)能力明顯提升；水生生物資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)能力明顯提升，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境有所改善。

中期目標(biāo)是，到2020年，海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯著改善，物質(zhì)裝備水平進(jìn)一步提高，科技支撐能力顯著提升，海水養(yǎng)殖生態(tài)健康高效，漁船數(shù)量和捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可再生能力大體相適應(yīng)，海水產(chǎn)品供給品種豐富、質(zhì)量安全，海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，漁民生產(chǎn)生活條件顯著改善，維護(hù)海洋權(quán)益作用明顯增強(qiáng)，形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

記者：農(nóng)業(yè)部門就貫徹落實(shí)《意見》、加快促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有什么思路？

牛盾：貫徹落實(shí)《意見》，具體講就是要把握好“一個(gè)優(yōu)先、四個(gè)統(tǒng)籌”，即生態(tài)優(yōu)先，養(yǎng)殖、捕撈、加工和休閑漁業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，內(nèi)海、外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和漁民生活統(tǒng)籌發(fā)展，科技能力和管理機(jī)制統(tǒng)籌發(fā)展。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，就是加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要全面開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查，科學(xué)確定可捕撈量，研究制定漁業(yè)資源利用規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，積極完善捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，開展近海捕撈限額試點(diǎn)，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度。切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建立涉漁工程建設(shè)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和生物多樣性影響評(píng)價(jià)，完善和落實(shí)好補(bǔ)救措施；加強(qiáng)管理，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈業(yè)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成污染。

養(yǎng)殖、捕撈、加工和休閑漁業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要從產(chǎn)業(yè)鏈銜接、生產(chǎn)區(qū)域布局、勞動(dòng)力分配等方面統(tǒng)籌謀劃，做到各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)品種，鞏固和完善“兩帶一區(qū)”優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域布局。努力建設(shè)適應(yīng)不同層次、不同需求、不同規(guī)模、不同類型的休閑漁業(yè)基地，大力發(fā)展休閑垂釣、觀光旅游、觀賞漁業(yè)、漁文化保護(hù)與開發(fā)等多種形式的休閑漁業(yè)，帶動(dòng)促進(jìn)漁民增收。根據(jù)資源可承載能力，組織編制漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)捕撈漁民向養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

內(nèi)海、外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要按照控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋的原則，合理科學(xué)布局，保障海洋漁業(yè)資源持續(xù)健康發(fā)展。要有序開發(fā)外海漁業(yè)資源，鼓勵(lì)發(fā)展深水區(qū)捕撈和養(yǎng)殖，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)，積極開發(fā)南極海洋生物資源，增強(qiáng)公海資源開發(fā)能力；鞏固提高過洋性漁業(yè)，推動(dòng)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)布局合理、裝備優(yōu)良、配套完善、管理規(guī)范、支撐有力的現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和漁民生活統(tǒng)籌發(fā)展，就是要在發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，下大力氣搞好漁區(qū)建設(shè)，改善和提高漁民生活水平。積極推進(jìn)漁村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以漁港建設(shè)帶動(dòng)漁區(qū)小城鎮(zhèn)和新漁村發(fā)展。將漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政支持力度，完善金融保險(xiǎn)扶持政策。落實(shí)扶持政策，啟動(dòng)實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程。完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。大力加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步保障漁業(yè)生命財(cái)產(chǎn)安全。

科技能力和管理機(jī)制統(tǒng)籌發(fā)展，就是提高漁業(yè)科技水平、發(fā)展生產(chǎn)力與創(chuàng)新體制機(jī)制、理順生產(chǎn)關(guān)系一起抓，相互促進(jìn)?？萍寄芰Ψ矫?，要加快漁業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)施一批重大漁業(yè)科技專項(xiàng)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，加速漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革，健全完善基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，提高水產(chǎn)技術(shù)推廣能力。體制機(jī)制方面，加快制修訂以《漁業(yè)法》為主體的漁業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，完善漁業(yè)法律體系，建立適合我國國情的漁業(yè)權(quán)制度，完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)登記制度。培育壯大漁民專業(yè)合作社和漁業(yè)龍頭企業(yè)，開展?jié)O民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加快建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)漁業(yè)基本經(jīng)營制度和發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善漁業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。

記者：從農(nóng)業(yè)部門來講，當(dāng)前的重點(diǎn)工作是什么？

牛盾：當(dāng)前，有幾項(xiàng)具體工作需要重點(diǎn)抓好：一是加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，繼續(xù)創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，啟動(dòng)健康養(yǎng)殖示范縣(場)創(chuàng)建活動(dòng)；二是加大漁業(yè)裝備升級(jí)改造力度，繼續(xù)推進(jìn)海洋漁船更新改造；三是加大避風(fēng)漁港建設(shè)力度；四是啟動(dòng)并推進(jìn)漁民上岸安居工程；五是進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作，加大水生生物資源增殖放流、海洋牧場和保護(hù)區(qū)建設(shè)工作力度。

我想重點(diǎn)談?wù)劃O民上岸安居問題。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此很重視，2011年以來，有多位領(lǐng)導(dǎo)同志幾次做出批示。根據(jù)批示，住建部、發(fā)展改革委和我部開展了以船為家漁戶摸底登記，截至2012年底，共登記無房戶57363戶，192166人；危房戶21678戶，72621人。目前，住建部會(huì)同發(fā)展改革委和我部正在籌劃工程項(xiàng)目，初步測算需中央投資約13億元，計(jì)劃2013年啟動(dòng)實(shí)施。以船為家漁民上岸安居是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多部門、多環(huán)節(jié)，需要各部門協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一推進(jìn)，特別需要地方政府在落實(shí)建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、配套資金和社會(huì)保障給予大力支持。當(dāng)然，這也是造福千萬漁民的民生工程、德政工程，對(duì)保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境也大有好處，我們將協(xié)同有關(guān)方面全力推進(jìn)這項(xiàng)工作。

我認(rèn)為，我國海洋漁業(yè)發(fā)展有較好的基礎(chǔ)，當(dāng)前中央對(duì)此高度重視并大力扶持，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，我們迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們將把握重大機(jī)遇，加大工作力度，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中央精神的宣傳貫徹，凝聚共識(shí)、凝聚力量，調(diào)動(dòng)各方面資源共同促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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