慧通綜合報道:
印尼與亞太經(jīng)合組織峰會(APEC)的“緣分”不淺。早在19年前,APEC就花落印尼的茂物,19年后,峰會再度移師具有“千島之國”美譽的印尼,只是今年峰會的舉辦地位于印尼知名度頗高的旅游勝地巴厘島。
當(dāng)?shù)貢r間10月7日,APEC領(lǐng)導(dǎo)人第21次非正式會議正式在巴厘島舉行,把此前的一系列會談推向高潮。來自21個成員的5000名代表及400名工商界領(lǐng)導(dǎo)人將借此平臺,共同商討亞太經(jīng)濟合作,推動亞太地區(qū)繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長。其中,“實現(xiàn)茂物宣言目標(biāo)”、“促進公平持續(xù)增長”以及“推動區(qū)域互聯(lián)互通”成為三大主要議題。
“重返亞太”僅是“口頭愿望”
除了本次峰會的三大議題,包括中、美、俄等主要經(jīng)濟體之間的互動歷來是峰會的主要看點。不過,由于9月底奧巴馬政府沒能在新財年來臨之前就預(yù)算問題在民主黨和共和黨內(nèi)部達成妥協(xié),美國聯(lián)邦政府被迫在當(dāng)?shù)貢r間10月1日“關(guān)門”。
美國政府此次“關(guān)門”的負面效應(yīng)也在近日不斷外溢。除了聯(lián)邦政府內(nèi)部非核心工作人員“無薪休假”外,白宮與當(dāng)?shù)貢r間10月3日晚宣布,總統(tǒng)奧巴馬將徹底取消原定于5日出訪印尼、文萊、馬來西亞以及菲律賓的亞洲四國行。因此,這就意味著奧巴馬將鐵定缺席本次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議以及之后召開的東亞峰會。白宮方面表示,屆時,美國國務(wù)卿克里將“臨危受命”,代表奧巴馬出席上述兩大峰會。
其實,這不是奧巴馬第一次缺席APEC峰會。2012年在俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克舉行的APEC峰會,奧巴馬就因不滿俄總統(tǒng)普京缺席當(dāng)年在美國舉行的八國峰會,以忙于國內(nèi)大選為由拒絕參加。
因此,原本備受矚目的中美領(lǐng)導(dǎo)人以及美俄領(lǐng)導(dǎo)人之間的雙邊會談交流都成為了泡影。而已接替奧巴馬出席本次APEC峰會的克里在5日就表示,不得不花更多時間借助峰會這個平臺來解釋美國政府的關(guān)門舉措。
美國國內(nèi)媒體也替奧巴馬缺席本次峰會而著急。美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)7日發(fā)表評論認為,奧巴馬的缺席對于中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人而言可謂“獻上大禮”,不僅把APEC進程的主導(dǎo)權(quán)拱手讓給了后兩者,也使奧巴馬政府力主的“重返亞太”戰(zhàn)略備受懷疑。《彭博商業(yè)周刊》也刊文稱,連續(xù)兩年不參加亞太領(lǐng)導(dǎo)人的年度聚會意味著奧巴馬政府所謂的“轉(zhuǎn)向亞洲”,與其說是戰(zhàn)略,不如說是一個口頭愿望。
APEC生命力不會被削弱
本次峰會召開之際,也恰逢世界經(jīng)濟處于又一個“十字路口”:世界經(jīng)濟正在緩步復(fù)蘇,但貿(mào)易保護主義有所抬頭,世貿(mào)組織多哈回合談判正處于關(guān)鍵階段。與此同時,作為世界最大經(jīng)濟體的美國也在另起爐灶,試圖通過力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)占領(lǐng)世界貿(mào)易格局新的“制高點”。
在APEC的21個成員中,目前有12個成員“腳踏兩條船”,擁有APEC以及TPP成員的雙重身份。在此次APEC非正式領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間,隸屬于TPP12個成員的領(lǐng)導(dǎo)人也借此機會另外開會,力爭在TPP談判中取得重大突破。此前,美國方面已放出風(fēng)聲,明確表示將在APEC峰會期間召開TPP峰會和部長會議,希望搞一個“基礎(chǔ)協(xié)議”出來,避免TPP談判失去勢頭。
按照奧巴馬的計劃,TPP的所有談判將在今年11月完成。不過,隨著奧巴馬在關(guān)鍵時刻的缺席,以及包括墨西哥、越南、日本等成員依舊在對美國就相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的TPP談判進行激烈的討價還價,因此,有分析指出,那些認為APEC峰會會被TPP蓋過風(fēng)頭的觀點恐怕有點一廂情愿。
而作為APEC會議最重要成果之一的茂物目標(biāo)此次再次被重申,可見APEC顯示出強大的生命力和包容性,并不會因為TPP等新機制的出現(xiàn)而削減。而且,APEC峰會提出的另兩個議題也沿襲了APEC一向的訴求。其中,可持續(xù)和公平增長是2010年APEC領(lǐng)導(dǎo)人《增長戰(zhàn)略》中提出的目標(biāo)。
力爭落實茂物目標(biāo)
1994年,APEC領(lǐng)導(dǎo)人第二次非正式會議于印尼的茂物落下帷幕。當(dāng)時,會議通過了日后成為APEC發(fā)展指南的“茂物目標(biāo)”(Bogor Goals)。該目標(biāo)要求APEC中的發(fā)達成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。
19年間,各成員在取消關(guān)稅壁壘方面成效顯著。數(shù)據(jù)顯示,APEC區(qū)域內(nèi)貿(mào)易平均關(guān)稅水平已從1989年的17%下降至2011年的5.7%。不過,距離實現(xiàn)貿(mào)易和投資“完全自由化”的目標(biāo)并不順利。其中,成員之間在經(jīng)濟規(guī)模方面的差異以及APEC松散的架構(gòu)都在無形中成為了茂物目標(biāo)落實的最大障礙。
時隔19年后,印尼借此次峰會再度提出“茂物目標(biāo)”,意在提醒各成員要繼續(xù)關(guān)注落實貿(mào)易和投資自由化的問題,并進一步推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化的建設(shè)。因此,有分析認為,在此次峰會上,各經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人能否進一步互動,將“茂物目標(biāo)”的落實推向新的高度或?qū)⒊蔀榉鍟囊淮罂袋c。
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