慧通綜合報道：

印尼與亞太經(jīng)合組織峰會（APEC）的“緣分”不淺。早在19年前，APEC就花落印尼的茂物，19年后，峰會再度移師具有“千島之國”美譽的印尼，只是今年峰會的舉辦地位于印尼知名度頗高的旅游勝地巴厘島。

當(dāng)?shù)貢r間10月7日，APEC領(lǐng)導(dǎo)人第21次非正式會議正式在巴厘島舉行，把此前的一系列會談推向高潮。來自21個成員的5000名代表及400名工商界領(lǐng)導(dǎo)人將借此平臺，共同商討亞太經(jīng)濟合作，推動亞太地區(qū)繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長。其中，“實現(xiàn)茂物宣言目標(biāo)”、“促進公平持續(xù)增長”以及“推動區(qū)域互聯(lián)互通”成為三大主要議題。

“重返亞太”僅是“口頭愿望”

除了本次峰會的三大議題，包括中、美、俄等主要經(jīng)濟體之間的互動歷來是峰會的主要看點。不過，由于9月底奧巴馬政府沒能在新財年來臨之前就預(yù)算問題在民主黨和共和黨內(nèi)部達成妥協(xié)，美國聯(lián)邦政府被迫在當(dāng)?shù)貢r間10月1日“關(guān)門”。

美國政府此次“關(guān)門”的負面效應(yīng)也在近日不斷外溢。除了聯(lián)邦政府內(nèi)部非核心工作人員“無薪休假”外，白宮與當(dāng)?shù)貢r間10月3日晚宣布，總統(tǒng)奧巴馬將徹底取消原定于5日出訪印尼、文萊、馬來西亞以及菲律賓的亞洲四國行。因此，這就意味著奧巴馬將鐵定缺席本次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議以及之后召開的東亞峰會。白宮方面表示，屆時，美國國務(wù)卿克里將“臨危受命”，代表奧巴馬出席上述兩大峰會。

其實，這不是奧巴馬第一次缺席APEC峰會。2012年在俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克舉行的APEC峰會，奧巴馬就因不滿俄總統(tǒng)普京缺席當(dāng)年在美國舉行的八國峰會，以忙于國內(nèi)大選為由拒絕參加。

因此，原本備受矚目的中美領(lǐng)導(dǎo)人以及美俄領(lǐng)導(dǎo)人之間的雙邊會談交流都成為了泡影。而已接替奧巴馬出席本次APEC峰會的克里在5日就表示，不得不花更多時間借助峰會這個平臺來解釋美國政府的關(guān)門舉措。

美國國內(nèi)媒體也替奧巴馬缺席本次峰會而著急。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）7日發(fā)表評論認為，奧巴馬的缺席對于中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人而言可謂“獻上大禮”，不僅把APEC進程的主導(dǎo)權(quán)拱手讓給了后兩者，也使奧巴馬政府力主的“重返亞太”戰(zhàn)略備受懷疑。《彭博商業(yè)周刊》也刊文稱，連續(xù)兩年不參加亞太領(lǐng)導(dǎo)人的年度聚會意味著奧巴馬政府所謂的“轉(zhuǎn)向亞洲”，與其說是戰(zhàn)略，不如說是一個口頭愿望。

APEC生命力不會被削弱

本次峰會召開之際，也恰逢世界經(jīng)濟處于又一個“十字路口”：世界經(jīng)濟正在緩步復(fù)蘇，但貿(mào)易保護主義有所抬頭，世貿(mào)組織多哈回合談判正處于關(guān)鍵階段。與此同時，作為世界最大經(jīng)濟體的美國也在另起爐灶，試圖通過力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）占領(lǐng)世界貿(mào)易格局新的“制高點”。

在APEC的21個成員中，目前有12個成員“腳踏兩條船”，擁有APEC以及TPP成員的雙重身份。在此次APEC非正式領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，隸屬于TPP12個成員的領(lǐng)導(dǎo)人也借此機會另外開會，力爭在TPP談判中取得重大突破。此前，美國方面已放出風(fēng)聲，明確表示將在APEC峰會期間召開TPP峰會和部長會議，希望搞一個“基礎(chǔ)協(xié)議”出來，避免TPP談判失去勢頭。

按照奧巴馬的計劃，TPP的所有談判將在今年11月完成。不過，隨著奧巴馬在關(guān)鍵時刻的缺席，以及包括墨西哥、越南、日本等成員依舊在對美國就相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的TPP談判進行激烈的討價還價，因此，有分析指出，那些認為APEC峰會會被TPP蓋過風(fēng)頭的觀點恐怕有點一廂情愿。

而作為APEC會議最重要成果之一的茂物目標(biāo)此次再次被重申，可見APEC顯示出強大的生命力和包容性，并不會因為TPP等新機制的出現(xiàn)而削減。而且，APEC峰會提出的另兩個議題也沿襲了APEC一向的訴求。其中，可持續(xù)和公平增長是2010年APEC領(lǐng)導(dǎo)人《增長戰(zhàn)略》中提出的目標(biāo)。

力爭落實茂物目標(biāo)

1994年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人第二次非正式會議于印尼的茂物落下帷幕。當(dāng)時，會議通過了日后成為APEC發(fā)展指南的“茂物目標(biāo)”（Bogor Goals）。該目標(biāo)要求APEC中的發(fā)達成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。

19年間，各成員在取消關(guān)稅壁壘方面成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，APEC區(qū)域內(nèi)貿(mào)易平均關(guān)稅水平已從1989年的17%下降至2011年的5.7%。不過，距離實現(xiàn)貿(mào)易和投資“完全自由化”的目標(biāo)并不順利。其中，成員之間在經(jīng)濟規(guī)模方面的差異以及APEC松散的架構(gòu)都在無形中成為了茂物目標(biāo)落實的最大障礙。

時隔19年后，印尼借此次峰會再度提出“茂物目標(biāo)”，意在提醒各成員要繼續(xù)關(guān)注落實貿(mào)易和投資自由化的問題，并進一步推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化的建設(shè)。因此，有分析認為，在此次峰會上，各經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人能否進一步互動，將“茂物目標(biāo)”的落實推向新的高度或?qū)⒊蔀榉鍟囊淮罂袋c。

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