慧通綜合報道：

有關基礎設施融資的話題，幾乎主導了昨日的亞太經(jīng)合組織(APEC)財長會。

“這個議題大家討論最為熱烈，幾乎占了將近一半的時間。”中國財政部部長樓繼偉在昨日下午舉行的記者會上表示，核心是討論倡導政府與社會資本合作的PPP模式。

所謂PPP(Public-PrivatePartnership)，即“公私合作關系”，是指政府和社會資本合作，參與公共基礎設施的建設。

印尼代表團團長、印尼財政部財政政策機構主席哈迪延托(AndinHadiyanto)對記者表示：“今年的APEC財長會關于PPP的議題實際上是去年的延續(xù)，可以看到今年中國已經(jīng)推出了很多PPP的項目，這個議題將會持續(xù)到明年。”

在當前地方急缺建設資金、傳統(tǒng)融資平臺模式成為眾矢之的背景下，中國各級政府部門顯然對PPP的推廣有著極大的積極性，各地項目層出不窮。但也有不少財政學者提出，推廣PPP一定要吸取地方債的教訓。

亞太各國聚焦PPP
10月22日，第21屆APEC財長會在北京閉幕。會議發(fā)表了《2014亞太經(jīng)合組織財長聯(lián)合聲明》，還通過了《APEC區(qū)域基礎設施PPP實施路線圖》，標志著解決亞太區(qū)域基礎設施籌資難、推進亞太區(qū)域互通互聯(lián)邁出實質性步伐。

記者在會議現(xiàn)場了解到，PPP模式成為本屆APEC財長會上討論最熱烈的議題。

哈迪延托告訴記者，各代表團討論非常愉悅，很多財長都表現(xiàn)出非常積極的意向，“我們支持中國在這方面的立場”。

哈迪延托還表示，PPP對解決基礎設施投融資問題影響巨大。“我們的公共資金是非常有限的，所以期待私有企業(yè)參與到PPP項目中進行融資。”他說，在財長會上，印尼和中國都分享了一些PPP領域的經(jīng)驗，可能的話，兩國之間接下來會有進一步合作的項目。

當前，APEC區(qū)域既有著巨大的基礎設施需求，又面臨有限的公共財政資源制約。在這一背景下，與會人士普遍認為，PPP無疑是一種新的、有別于傳統(tǒng)政府采購模式發(fā)展基礎設施的可行模式。

菲律賓財政部副秘書兼首席經(jīng)濟學家貝爾特倫(GilS.Beltran)在接受包括本報在內(nèi)的多家媒體采訪時稱，他非常認可PPP這種模式。在菲律賓也有很多基礎設施項目亟須建設，比如機場、公路。這些項目需要的資金量大，融資是一大問題。所以，他期待通過PPP這種模式來解決這一問題，也期待著和中國的合作。

在記者會上，樓繼偉在回答提問時稱，各國財長就PPP問題討論的焦點是如何做、怎么做，以及經(jīng)驗教訓，并給出了幾個案例，各國代表表示非常有收獲。

“而且有的國家包括中國在內(nèi)，已經(jīng)把類似的路線圖和案例分發(fā)到地方政府，將采取類似做法。”樓繼偉說，大家都認為，基礎設施投融資的缺口確實巨大。

此次財長會上，中國除了宣布已建立國家層面的PPP中心，還決定利用在亞洲開發(fā)銀行設立的中國減貧和區(qū)域合作基金中的500萬美元，支持APEC發(fā)展中國家在基礎設施PPP、區(qū)域合作和互聯(lián)互通領域的能力建設和項目開發(fā)。

此外，除了鼓勵亞太地區(qū)設立更多的PPP中心，財長們在會上還敦促國際組織繼續(xù)支持PPP基礎設施項目，為亞太地區(qū)基礎設施動員長期融資。

國內(nèi)PPP項目井噴
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者此前了解，由于BT(建設-移交)融資模式的弊端盡顯，很多地方都出現(xiàn)商業(yè)銀行大批削減甚至不再批準BT項目資金，地方急缺建設資金，并對PPP的推廣有極大的積極性。

PPP無疑是當前財政領域最熱門的話題。從去年年底的醞釀，到今年年初的正式布局，從國務院直至各地基層財政部門均在發(fā)力。

今年8月8日發(fā)布的《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中稱，在城市基礎設施建設、環(huán)境治理等領域，積極推廣PPP等模式。

9月以后，關于各地PPP項目開展情況的消息，不斷出現(xiàn)在財政部官方網(wǎng)站上。

作為首個成立省級PPP試點中心的省份，江蘇省財政廳9月1日發(fā)布消息稱，已經(jīng)在南京召開了首批PPP試點項目推介會。

此次推介會首次公開向社會推出了15個PPP試點項目，總投資達875億元，涉及交通基礎設施、供水安全保障、污水處理設施建設、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務設施配套等五大領域。

與江蘇省一樣步伐較快的還有浙江、湖南、青海等省份。

9月3日，青海省財政廳發(fā)布消息稱，該省首個PPP項目西海鎮(zhèn)高原自行車城運營服務項目正式落地。這一項目投資1300多萬元，其中政府投資占75%，主要用于道路等基礎設施改造；社會資本投資占總投資的25%，主要用于自行車的運營，內(nèi)容包括購買自行車572輛，在西海鎮(zhèn)設置19個自行車存取點。

9月23日，浙江省財政廳消息稱，浙江省江山市PPP投資模式助力公共自行車項目實施。

跟上PPP的節(jié)奏，也是目前各級財政官員們的頭等大事。

湖南省財政廳廳長鄭建新8月底撰文稱：“現(xiàn)有的主要依賴土地財政的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，亟須建立新型的投融資機制。因此，加快推廣運用PPP模式……對減少我省政府債務，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，加快新型城鎮(zhèn)化步伐至關重要。”

福建省財政廳9月底的消息則稱，該省推廣PPP試點后，省財政廳不斷接到各地政府和企業(yè)的電話，咨詢相關政策。

不過，PPP作為一種管理手段，并非簡單為了“籌資”，往往涉及多個部門的協(xié)調，這也一度令一些企業(yè)對政府信譽及管理能力有所擔憂。

江蘇省財政廳副廳長宋義武在談及下一步工作的重點時認為，要盡快成立由政府部門牽頭、財政等相關部門組成的領導小組，負責PPP試點項目的重大事項決策，在財政部門內(nèi)部設立PPP市(縣)級管理中心。

在經(jīng)歷了半年多的政府與社會資本共同對PPP摸索探路后，繼5月財政部正式成立PPP工作領導小組后，9月23日，財政部發(fā)布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》。

目前來看，PPP推進中一個重要的難點，即合同管理，仍顯得較為棘手。而目前，并無公開信息顯示財政部下發(fā)了標準合同文本。

盡管PPP越來越被視作破解地方籌資困局的“神器”，但也有越來越多的學者開始呼吁，不要過分夸大PPP的融資功能，否則可能“物極必反”。

不少財政學者表示，一定要防止一哄而上，以及一定要吸取地方債的教訓。學者們擔心，PPP現(xiàn)在被提到一個前所未有的高度，有點感覺“饑不擇食”，就像當年的地方債一樣，被地方認為是萬能的。

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