慧通綜合報道：

重新確定的固定資產(chǎn)投資目錄將減少中央層面審批60%

昨日，國新辦舉行中外記者吹風(fēng)會，國家發(fā)改委副主任連維良介紹了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中關(guān)于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用的有關(guān)內(nèi)容。

連維良在回答記者提問時稱，對于社會較為關(guān)注的改革時間表，發(fā)改委正抓緊落實十八屆三中全會的改革，目前正研究制定2014年經(jīng)濟(jì)體制改革重點。連維良透露，將明確價格體制改革的年度主要任務(wù)，同時即將發(fā)布政府核準(zhǔn)的《投資項目目錄（2013年本）》。

對于《決定》發(fā)布后的改革，連維良稱要率先轉(zhuǎn)變職能，尤其是下放權(quán)力；并在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院的部署做好經(jīng)濟(jì)體制改革的落實。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能

《決定》提出的“市場要在資源配置中發(fā)揮決定性作用，和更好地發(fā)揮政府的作用”被視為最大亮點之一。連維良稱，按這個要求，政府部門都應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。

發(fā)改委作為國務(wù)院承擔(dān)宏觀調(diào)控和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的職能部門，更要率先轉(zhuǎn)變職能，尤其是下放權(quán)力。連維良表示，今年以來，發(fā)改委已經(jīng)下放了44項行政審批事項，接下來將進(jìn)一步下放權(quán)限。

連維良說，進(jìn)一步取消和下放審批事項，首先要落實好“三個一律”：凡是市場能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，政府一律不再審批。凡是企業(yè)投資項目，除了關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再審批。對必須保留的審批項目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律交由地方和基層管理。

連維良表示，下一步重點是下放投資項目審批的權(quán)限和縮小政府定價的范圍，充分發(fā)揮市場定價的作用。“這個放，就是要重新確定中央層面審批固定資產(chǎn)投資項目的目錄。下放后，按照我們目前拿的調(diào)整方案，中央層面審批的固定資產(chǎn)投資量可以減少60%。”

連維良表示，政府減少審批事項，并不意味著就完全撒手不管了，必要的行政審批要規(guī)范管理、提高效率，而且要創(chuàng)新政府管理方式，“政府審批事項減少了，但管理任務(wù)將更加艱巨、更為復(fù)雜。”

價格改革是明年工作重點

對于如何保證《決定》的落實和時間表問題，連維良在回答本報提問時稱，按照國務(wù)院的要求，發(fā)改委每年都會在年初發(fā)布年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點。2014經(jīng)濟(jì)體制改革重點正在研究制訂中，其中明確價格體制改革將是年度主要任務(wù)。

連維良表示，價格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，發(fā)改委將從三個方面完善市場定價的機(jī)制，概括起來可以總結(jié)為“減”、“建”、“保”。

減，即縮小政府定價范圍，“凡是市場能形成價格的，政府就不再干預(yù)。”特別是要放開競爭性環(huán)節(jié)的價格，縮小政府定價的范圍。按照《決定》要求，除了重要的公用事業(yè)、公益服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，實行政府定價外，其他的都要逐步、有序放開。

建，指完善公開透明的定價規(guī)則和定價機(jī)制，政府定價能夠接受社會監(jiān)督。建立社會救助、社會保障與物價上漲幅度掛鉤的機(jī)制，建立有利于節(jié)能減排、有利于生態(tài)文明建設(shè)、有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的價格體系。

保，就是價格調(diào)整過程中，充分考慮群眾的承受能力，保民生，促公平，區(qū)分基本需求和非基本需求，在基本需求部分要考慮價格的穩(wěn)定、居民的承受能力，非基本部分充分考慮市場的供求關(guān)系。

具體到壟斷行業(yè)，連維良表示，水、石油、天然氣、交通、電信、電力等領(lǐng)域的價格改革，需和對應(yīng)行業(yè)的管理體制改革相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

此外，要區(qū)分居民消費部分和經(jīng)營性領(lǐng)域，對居民消費部分實行階梯價格機(jī)制保民生，保公平，經(jīng)營性領(lǐng)域市場定；區(qū)分增量部分和存量部分，目前資源性產(chǎn)品政府定價和市場價格差距略大，一次性改革到位存在承受能力問題，存量部分分步到位，增量部分爭取一步到位。

發(fā)改委負(fù)責(zé)推動落實

發(fā)改委在協(xié)調(diào)改革的同時，自身也是改革的對象。此次《決定》提出成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，也引發(fā)了市場對于發(fā)改委是否將被“削權(quán)”的猜測。

昨日，連維良回應(yīng)稱，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨對改革領(lǐng)導(dǎo)的具體形式，是決策和推動層面的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而國家發(fā)改委作為國務(wù)院的職能部門，是在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制改革的推動落實和綜合協(xié)調(diào)。

連維良表示，十八屆三中全會明確成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并定位為“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實”，由此可以明白這一小組是決策和推動層面的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

全面深化改革包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制等方面，而國家發(fā)改委在改革方面的職能定位為研究經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放重大問題、組織制定綜合性的經(jīng)濟(jì)體制改革方案、協(xié)調(diào)專項經(jīng)濟(jì)體制改革方案、負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制專項改革之間的銜接，以及指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的試點和試驗區(qū)。

“發(fā)改委就是在落實和執(zhí)行層面負(fù)責(zé)做好經(jīng)濟(jì)體制改革的各項工作，所以將在深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院的具體部署要求做好經(jīng)濟(jì)體制改革的落實。”連維良稱。

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