慧通綜合報(bào)道：

結(jié)構(gòu)平衡取舍
為保證糧食結(jié)構(gòu)安全，中國(guó)正面臨以下三重取舍。

取舍一：18億畝耕地紅線存廢
總體來(lái)看，截至2012年底，中國(guó)耕地總數(shù)已經(jīng)接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的二分之一，發(fā)達(dá)國(guó)家的四分之一。

聯(lián)合國(guó)對(duì)耕地有一個(gè)警戒線：人均耕地少于0.8畝的時(shí)候，會(huì)發(fā)生生存危機(jī)。而目前中國(guó)2000個(gè)左右的縣里，有600多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝。

在耕地質(zhì)量下降、后備土地資源不足的情況之下，近年來(lái)關(guān)于“中國(guó)的18億畝耕地紅線是否要守住”的爭(zhēng)議，仍然一直不斷。

最新的一次出現(xiàn)在今年全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議召開(kāi)之前，“金融四十人論壇”在會(huì)前提出了《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》報(bào)告，建議“改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃”。

在全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)前夕，這份有國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員參與的學(xué)術(shù)報(bào)告一經(jīng)推出，便引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。

目前針對(duì)這一觀點(diǎn)的反對(duì)意見(jiàn)主要集中在兩點(diǎn)：

一、從供給需求理論而言，全世界范圍內(nèi)充分調(diào)配資源是沒(méi)有問(wèn)題的，這符合理論邏輯。但目前并不存在一個(gè)完美的全球糧食市場(chǎng)；

二、中國(guó)的糧食總產(chǎn)量接近60000萬(wàn)噸，全球的交易額是30000萬(wàn)噸，如果中國(guó)出現(xiàn)糧食短缺，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠解決這個(gè)問(wèn)題。

“中國(guó)目前至少需要30億畝以上的國(guó)土面積才能滿足需求。但中國(guó)18.2億畝耕地轉(zhuǎn)化成播種面積，大約只有24億畝（一畝地一年種植三季作物，即為3畝播種面積）。守住18億畝耕地還進(jìn)口那么多糧食，不守住會(huì)怎么樣？”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說(shuō)。

“放棄耕地紅線不影響糧食安全的說(shuō)法，實(shí)際上是理論上很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻很骨感。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)發(fā)所研究員張曉山也認(rèn)為。

按照他的回憶，這一紅線最初是以中國(guó)的糧食需求為基礎(chǔ)制定出來(lái)的。按照中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的規(guī)劃，到2010年和2030年，如果糧食完全自給，需要耕地?cái)?shù)量分別為19.2億畝和19.47億畝。但是方案做出來(lái)之后就發(fā)現(xiàn)，這個(gè)耕地面積已經(jīng)守不住了，于是就往后退：如果實(shí)現(xiàn)糧食95％的自給率，則2010年和2030年分別需要18.24億畝和18.5億畝的耕地。

“換言之，這已經(jīng)是退到不能再退的底線了。”張曉山說(shuō)。

事實(shí)上，上述報(bào)告也提出了從保證實(shí)物耕地總量紅線轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的土地占補(bǔ)平衡。

所謂的“當(dāng)量”，即占用耕地和補(bǔ)充耕地在產(chǎn)出能力和質(zhì)量上要平衡，不是說(shuō)占一畝就簡(jiǎn)單補(bǔ)一畝，而是以占用土地的產(chǎn)出能力為依據(jù)，補(bǔ)充的土地產(chǎn)出能力也必須與之平衡。換言之，占用一畝土地如果一年產(chǎn)糧食1000公斤，補(bǔ)充的一畝土地如果一年只能產(chǎn)500公斤，那么就需要補(bǔ)充兩畝地，反之亦然。

取舍二：糧食安全觀重構(gòu)

一直以來(lái)，中國(guó)走的是一條依靠國(guó)內(nèi)滿足國(guó)內(nèi)需求的道路。原因可以歸納為：
一、人口眾多，米袋子系在別人的腰間，糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和政治安全，都不可取。決策層對(duì)此認(rèn)識(shí)基本一致；

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力長(zhǎng)期薄弱，外匯儲(chǔ)備有限；

三、中國(guó)糧食生產(chǎn)能力長(zhǎng)期處于滿足不了國(guó)內(nèi)需求的狀態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題；

四、中國(guó)糧食貿(mào)易方面的大國(guó)效應(yīng)非常明顯，一旦增加相當(dāng)于國(guó)內(nèi)需求1個(gè)－2個(gè)百分點(diǎn)的糧食，都會(huì)引起國(guó)際市場(chǎng)的巨大波動(dòng)；

五、在長(zhǎng)期冷戰(zhàn)的狀態(tài)下，糧食禁運(yùn)有可能成為重要的制裁手段。

如上所述，在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)潛力已接近極限的前提之下，中國(guó)糧食安全的總體思路亦正在面臨重構(gòu)。目前來(lái)看，各方關(guān)心的焦點(diǎn)，是如何衡量中國(guó)的糧食自給率問(wèn)題。

國(guó)研中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，按照中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)資源條件，糧食增產(chǎn)只具有總量統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。短期內(nèi)糧食增加，并不能緩解目前我國(guó)糧食供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。不應(yīng)該簡(jiǎn)單地用糧食自給率來(lái)衡量中國(guó)糧食安全與否。

他因此建議有關(guān)糧食安全的認(rèn)知應(yīng)進(jìn)行重構(gòu)。“評(píng)估糧食安全要有科學(xué)、合理、理性的體系。中國(guó)應(yīng)該參考糧農(nóng)組織有關(guān)糧食安全的指標(biāo)，來(lái)構(gòu)建一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的糧食安全指標(biāo)體系。”

就目前的情況來(lái)看，中國(guó)的糧食觀重構(gòu)有兩個(gè)基本方向。

其一為增加內(nèi)涵，由單純重視生產(chǎn)和總量過(guò)渡到關(guān)注糧食生產(chǎn)的各個(gè)方面。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新從2005年開(kāi)始致力于糧食安全內(nèi)涵的專題研究。在他看來(lái)，中國(guó)的糧食安全政策與國(guó)際上有所區(qū)別。

“目前國(guó)內(nèi)糧食安全政策更多強(qiáng)調(diào)的是總量，即供應(yīng)上的安全，而實(shí)際上應(yīng)該強(qiáng)調(diào)三方面，一是有，第二是買(mǎi)得起，第三是買(mǎi)得到。希望可以通過(guò)討論、共同發(fā)聲，幫助我們的國(guó)家逐步完善糧食安全政策，從原來(lái)較多重視總量，過(guò)渡到既有量又有類的政策。”張照新說(shuō)。

這一觀點(diǎn)暗合了今年由北京工商大學(xué)承擔(dān)的《中國(guó)糧食安全發(fā)展報(bào)告》課題的觀點(diǎn)。該報(bào)告指出：糧食安全不僅僅包括生產(chǎn)的安全，還涉及物流、交易市場(chǎng)、進(jìn)出口、消費(fèi)、金融、財(cái)稅、儲(chǔ)備、價(jià)格、預(yù)警等安全，是一個(gè)完整的體系概念。

其二為由單純依靠自給，過(guò)渡到在有條件的情況下增加進(jìn)口。2013年4月，在中國(guó)《農(nóng)村綠皮書(shū)》發(fā)布時(shí)，國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司司長(zhǎng)郭瑋就此問(wèn)題提出了一種新思路：按照人均消費(fèi)389公斤－395公斤計(jì)算，全國(guó)糧食基本消費(fèi)量是52265萬(wàn)噸－53485萬(wàn)噸，按照95％的自給率計(jì)算，就是49650萬(wàn)噸－50830萬(wàn)噸。

他認(rèn)為，近幾年糧食進(jìn)口增加，主要是基本需求以外的其他消費(fèi)增加的結(jié)果，有一部分甚至是高等消費(fèi)需求。此種情況下，進(jìn)口一部分糧食同時(shí)出口一部分糧食的加工品，其實(shí)并不影響糧食安全。

“新形勢(shì)下，不能籠統(tǒng)地以糧食自給率衡量糧食安全是否存在問(wèn)題。保持糧食安全的自給率，應(yīng)該是滿足人們基本實(shí)物消費(fèi)的糧食自給率，而不是全社會(huì)糧食總消費(fèi)的自給率。”郭瑋稱，“中國(guó)只要保持糧食自產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上，糧食就是安全的。”

“把糧食安全定義在一個(gè)什么樣的定義和百分比上？有人講95％、90％、80％。品種不同，時(shí)間不同，結(jié)果是不一樣的。但有一條是一樣的，那就是我們不應(yīng)該這么嚴(yán)格地百分之百地用自己的資源。中國(guó)是不需要這樣的。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，這對(duì)民族的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)非常好的影響。”近期在參加中國(guó)糧食安全高峰論壇時(shí)，中糧集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧表示。

取舍三：進(jìn)口什么、如何進(jìn)口
據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年1月到12月，中國(guó)進(jìn)口谷物為1398萬(wàn)噸，大豆5838萬(wàn)噸（2011年分別為545萬(wàn)噸、5250萬(wàn)噸），以中國(guó)2012年的糧食進(jìn)口總量（包括大豆）7236萬(wàn)噸計(jì)算，已相當(dāng)于中國(guó)全年糧食產(chǎn)量的12.2％，占當(dāng)年中國(guó)獲得糧食總量（自產(chǎn)量+進(jìn)口量）的比例約為11％。

全國(guó)政協(xié)常委、四川通威集團(tuán)董事局主席劉漢元因此認(rèn)為：廣義的糧食進(jìn)口依存度目前已經(jīng)超過(guò)三分之一，在不久的將來(lái)，這一數(shù)字還將很快接近或超過(guò)一半。

在現(xiàn)有土地產(chǎn)出能力滿足農(nóng)產(chǎn)品自我供需平衡難度不斷加大、承認(rèn)中國(guó)需要增加進(jìn)口的大前提之下，中國(guó)對(duì)哪些產(chǎn)品必須立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、哪些產(chǎn)品要利用國(guó)外資源解決，需要進(jìn)行抉擇。“由于涉及支持保護(hù)政策的調(diào)整，明確國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的過(guò)程將會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，但不明確方向和重點(diǎn)，我國(guó)將長(zhǎng)期處于什么都抓、但都抓不好的局面，糧食安全戰(zhàn)略將長(zhǎng)期被懸空。”由國(guó)研中心副主任韓俊主編的《14億人的糧食安全戰(zhàn)略》一書(shū)中明確表達(dá)了這樣的憂思。

從目前的情況來(lái)看，矛盾的焦點(diǎn)在于谷物和豆類的爭(zhēng)地問(wèn)題。在兩者之間進(jìn)行選擇，必須立足于兩類產(chǎn)品本身的特征。在世界農(nóng)產(chǎn)品供求緊張的情況下，谷物產(chǎn)品是最容易列入各國(guó)政府實(shí)施貿(mào)易管制甚至禁止貿(mào)易的產(chǎn)品。從產(chǎn)品可替代性來(lái)看，現(xiàn)有的口糧消費(fèi)和絕大多數(shù)飼料糧很難找到能量和營(yíng)養(yǎng)相當(dāng)又為消費(fèi)者歡迎的替代品種。

“因此，對(duì)人口大國(guó)而言，基本做法是優(yōu)先確保谷物自給。如沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的條件，就選擇口糧基本自給的戰(zhàn)略。從客觀條件來(lái)看，我國(guó)只能有限滿足谷物、走谷物平衡的道路。只要支持保護(hù)制度能夠得到完善，這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。”該書(shū)指出。

而在明確發(fā)展重點(diǎn)以后，要堅(jiān)持“不與糧爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧”的原則，提高油料的供應(yīng)能力。重點(diǎn)要解決的問(wèn)題包括：首先，加快提高油料作物單產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力；其次，合理利用山區(qū)，大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)；第三，在偏旱地區(qū)因地制宜發(fā)展雜糧作物生產(chǎn)。

而在解決了進(jìn)口的種類取舍之后，韓俊亦在此前為《財(cái)經(jīng)》撰文時(shí)指出了進(jìn)口的方式及程度：一、應(yīng)把糧食安全的重點(diǎn)放在基本口糧方面，對(duì)飼料用糧采取更加靈活的策略。應(yīng)推行南進(jìn)北出的進(jìn)出口策略。南方銷區(qū)可利用WTO配額從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口玉米、小麥及其制品和飼料等產(chǎn)品；二、即使城鎮(zhèn)化能順利實(shí)施，2020年和2030年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍會(huì)多達(dá)2.1億人和1.6億人。在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)仍有很大潛力可挖條件下，過(guò)度進(jìn)口糧食，必然會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，造成大量農(nóng)民失業(yè)，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員陳潔建議，在此基礎(chǔ)之上，中國(guó)需要考慮的是其進(jìn)口角度的糧食安全問(wèn)題。其內(nèi)涵包含三層意思：
一、在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供不足需時(shí)可從國(guó)際市場(chǎng)上獲得滿足國(guó)內(nèi)需求的糧食產(chǎn)品；
二、有相應(yīng)的能力從國(guó)際上進(jìn)口糧食；
三、進(jìn)口不會(huì)危及國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全和持續(xù)健康發(fā)展。

在增加進(jìn)口安全程度方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者目前的意見(jiàn)則為：

一、中國(guó)要把自己定位成“糧食凈進(jìn)口國(guó)”，在適當(dāng)時(shí)候讓世界各國(guó)知道中國(guó)將進(jìn)口糧食的預(yù)測(cè)數(shù)量，公開(kāi)自己的進(jìn)口意圖，向世界市場(chǎng)發(fā)出明確信號(hào)，就會(huì)刺激所有的糧食出口國(guó)增產(chǎn)糧食，世界供應(yīng)充足，可以減少風(fēng)險(xiǎn)；

二、世界糧食禁運(yùn)越來(lái)越不得人心。而且，中國(guó)糧食消費(fèi)中越來(lái)越多的部分是用來(lái)飼養(yǎng)牲畜的，即使出現(xiàn)禁運(yùn)，只要把畜牧業(yè)的產(chǎn)量向下適當(dāng)調(diào)整，就可以減少需求。

在增強(qiáng)具體的調(diào)控措施方面，農(nóng)業(yè)部《不同糧油種植模式研究》課題亦給出了相應(yīng)的對(duì)策：

一、加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控。具體措施為：（一）明確開(kāi)放市場(chǎng)的優(yōu)先順序。堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化品→非基本需求農(nóng)產(chǎn)品→非口糧谷物→口糧的開(kāi)放順序?？诩Z必須實(shí)現(xiàn)總量供求平衡，只能極為有限地利用國(guó)際市場(chǎng)。在現(xiàn)階段可適度擴(kuò)大肉類、飼料、食用油、糧食深加工產(chǎn)品等的進(jìn)口，適度增加大豆、棉麻等非基本需求農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口；（二）制定合理的進(jìn)口儲(chǔ)備制度。將干預(yù)國(guó)際市場(chǎng)放到與調(diào)控國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同樣重要的地位來(lái)考慮，主動(dòng)提高庫(kù)存水平。庫(kù)存既要用于平抑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且在適度時(shí)機(jī)向國(guó)際市場(chǎng)拋售?？梢钥紤]成立專門(mén)的操作國(guó)際糧食貿(mào)易的公司，也可以通過(guò)加強(qiáng)中儲(chǔ)糧公司的力量來(lái)完成；（三）提高貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)。在政府主導(dǎo)或支持下加快健全重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，整合進(jìn)口需求，形成合力。加快發(fā)展和完善雙邊和多邊貿(mào)易機(jī)制，充分利用雙邊協(xié)定和多邊協(xié)定，建立互利、穩(wěn)定的出口國(guó)貨源基地。加強(qiáng)與其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)的合作，建立聯(lián)合談判機(jī)制，提高談判能力。支持商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的糧油貿(mào)易企業(yè)參股控股國(guó)際大糧商。可以在港口建立國(guó)際性的大型交易市場(chǎng)，培育國(guó)際化的區(qū)域性定價(jià)中心；（四）建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。在糧食增產(chǎn)較快的國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)并購(gòu)現(xiàn)有物流企業(yè)或者興建倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸系統(tǒng)的方式，打造國(guó)際化的物流企業(yè)，進(jìn)一步緊密與貨源地的互利互惠關(guān)系；（五）建立產(chǎn)業(yè)安全和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制，減少不合理進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的沖擊。

二、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配使中國(guó)歷史上的南糧北運(yùn)，變成了北糧南運(yùn)、中糧西運(yùn)。巨大的格局變化給各地帶來(lái)的諸種陣痛如何平復(fù)，目前尚未有清晰的戰(zhàn)略

產(chǎn)銷路徑反思
中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的概念始于20世紀(jì)90年代的第一輪糧改。這一概念的出現(xiàn)及發(fā)展，既因行政體制主動(dòng)劃分，又因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，二者相輔相成。

產(chǎn)銷區(qū)由來(lái)
1994年時(shí)，國(guó)務(wù)院在綜合考慮了各省的資源稟賦差異和發(fā)展糧食生產(chǎn)的傳統(tǒng)等因素之后，依據(jù)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)量的多少，經(jīng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的通知》明確了北京、天津、上海、福建、廣東和海南等六省市為糧食主銷區(qū)。

此后，由于浙江糧食產(chǎn)量和庫(kù)存大幅度下降，在2001年進(jìn)行的新一輪糧改中，它也被國(guó)務(wù)院納入到了糧食主銷區(qū)的范疇之內(nèi)。

此輪糧改重新劃分了糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)三大功能區(qū)的版圖：其中山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、山西、甘肅、青海、寧夏和新疆等11個(gè)省區(qū)被確定為產(chǎn)銷平衡區(qū)；而黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)省區(qū)市則被確定為糧食主產(chǎn)區(qū)。簡(jiǎn)而言之，歷史上的南糧北運(yùn)，此時(shí)已變成了北糧南運(yùn)、中糧西運(yùn)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心在《中國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局的演變特征及成因分析》報(bào)告中具體指出了這種演變背后的邏輯：

一、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為糧食主產(chǎn)區(qū)空間格局的變遷提供了內(nèi)在動(dòng)力。如地膜的應(yīng)用，可使北方地區(qū)復(fù)種指數(shù)提高；

二、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中形成的區(qū)域差異是造成糧食主產(chǎn)區(qū)與布局沿邊的外在拉力；

三、人地矛盾為糧食主產(chǎn)區(qū)空間格局的變遷提供了客觀條件。從耕地資源分布情況來(lái)看，北方人均耕地?cái)?shù)量多，容易形成規(guī)模效益；

四、地理氣候約束成為影響糧食空間布局沿邊的重要因素。以稻谷為例，水量充沛的黑龍江成為粳稻的主產(chǎn)區(qū)。

而在細(xì)究原因背后，亦可歸納出中國(guó)糧食產(chǎn)銷區(qū)的演變邏輯：

一、糧食主產(chǎn)區(qū)逐漸向東北和中部地區(qū)集中和轉(zhuǎn)移；
二、南方稻谷優(yōu)勢(shì)區(qū)域繼續(xù)穩(wěn)固，東北稻谷重要性凸顯；
三、小麥主產(chǎn)區(qū)逐漸向中部地區(qū)集中；
四、玉米產(chǎn)區(qū)逐漸向東北和中原地區(qū)集中。

產(chǎn)銷區(qū)情況分析
因生產(chǎn)的自然條件及科技進(jìn)步等多重因素的共同作用，中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的位置變遷，既造就了新的糧食總量增長(zhǎng)極，亦讓各地的種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。

其中，中國(guó)北方地區(qū)自上世紀(jì)80年代以來(lái)糧食生產(chǎn)總量一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。1980年至2010年，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量從22205萬(wàn)噸增加到41184.1萬(wàn)噸，其占全國(guó)糧食產(chǎn)量的比重也從不足70％提升到75％左右。

在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，東北地區(qū)和黃淮地區(qū)共同形成了中國(guó)的糧食增長(zhǎng)中心。而中西部地區(qū)的糧食產(chǎn)量比重在全國(guó)內(nèi)的份額亦因此開(kāi)始提高，這既因?yàn)槟戏降貐^(qū)的生產(chǎn)式微，亦因?yàn)槠淇偭康牟粩嗵岣摺?/p>

除此之外，東北地區(qū)水稻種植的面積亦開(kāi)始迅速增加，替代了傳統(tǒng)的春小麥種植。

但一個(gè)不可忽視的問(wèn)題是，單純的產(chǎn)銷區(qū)概念因?yàn)檫^(guò)于簡(jiǎn)化，并不是一個(gè)衡量各省糧食安全的全面標(biāo)準(zhǔn)。

考慮到糧食余缺的總體情況和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的不同之后，中國(guó)糧食產(chǎn)銷區(qū)域格局將變得異常復(fù)雜。目前可分為四種類型：

一、糧食剩余區(qū)，不僅細(xì)糧有剩余，粗糧也有不同程度剩余。全國(guó)只有黑龍江、新疆和寧夏三個(gè)地區(qū)。

二、結(jié)構(gòu)性余糧區(qū)，糧食總量有剩余，但是有結(jié)構(gòu)性缺糧，余糧的數(shù)量大于缺糧的數(shù)量。其中，吉林、內(nèi)蒙古、甘肅屬于剩余粗糧、缺細(xì)糧；河南、安徽、江西、湖北、江蘇、山東六省剩余細(xì)糧、缺粗糧。

三、結(jié)構(gòu)性缺糧區(qū)，總體缺糧，但是結(jié)構(gòu)性剩余（規(guī)模亦相當(dāng)有限），缺糧的數(shù)量大于余糧的數(shù)量。其中，山西、西藏、山西、云南、遼寧、貴州剩余粗糧、缺細(xì)糧，而湖南、廣西則剩余細(xì)糧、缺粗糧。

四、糧食短缺區(qū)，不僅糧食總量屬于短缺，而且細(xì)糧粗糧都短缺。全國(guó)這類地區(qū)有11個(gè)，主要位于四大直轄市和東南、華南地區(qū)，包括廣東、浙江、福建、四川、北京、上海、天津、重慶、河北、海南、青海。

這種類型的劃分包含了兩個(gè)趨勢(shì)：首先，糧食的單純剩余區(qū)正在變得越來(lái)越少，除了黑龍江和新疆之外，寧夏因?yàn)橐?guī)模較小，糧食即使有剩余，亦難以起到太大作用；其次，糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的不平衡程度正在逐漸拉大。2010年時(shí)，全國(guó)七個(gè)糧食主銷區(qū)從省外購(gòu)進(jìn)糧食5300萬(wàn)噸，比2006年增加了585萬(wàn)噸，年均遞增4％。

以廣東為例，糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)定在1400萬(wàn)噸左右，自給率不足40％，其中六成需要從湖南、江西、廣東等省區(qū)購(gòu)進(jìn)，年均缺口大于2400萬(wàn)噸，成為中國(guó)第一缺糧大省。