慧通綜合報(bào)道：

海外農(nóng)業(yè)之難
1985年3月，中國(guó)一支遠(yuǎn)洋船隊(duì)起航開赴西非海岸，是為中國(guó)以企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)走出去的第一次。在此之前，中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去大多數(shù)是承擔(dān)國(guó)家的對(duì)外援助項(xiàng)目。

走出去回眸
而在經(jīng)歷了2004年國(guó)內(nèi)大豆企業(yè)與國(guó)際供貨商之間的價(jià)格風(fēng)波之后，一些企業(yè)開始自發(fā)在巴西、阿根廷等國(guó)種植大豆以確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)。但因?yàn)槿狈Ω@些零星的嘗試，大多未成氣候。

2006年時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)糧食安全緊張狀況加劇，中央政府開始出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)走出去的政策。商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》，農(nóng)業(yè)部還專門制定了《農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃》。同年，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部牽頭成立了由十個(gè)部門組成的農(nóng)業(yè)“走出去”工作部際工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2008年舉行的中央十七屆三中全會(huì)指出：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)和資源的能力。同年，商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部牽頭成立了由14個(gè)部門組成的境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部際工作機(jī)制。

雖然在2010年時(shí)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就表示，中國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，但不管是上述協(xié)調(diào)小組還是部際工作機(jī)制，在此期間，均未做實(shí)，仍是相對(duì)務(wù)虛的體系。而此時(shí)中國(guó)的海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略意圖到底為何，實(shí)際也處于模糊的狀態(tài)之中。

進(jìn)口的趨勢(shì)正是在這種模糊性之下日益做大：中國(guó)的糧食進(jìn)口主要集中于美國(guó)、巴西、阿根廷等國(guó)家，集中度甚至超過(guò)石油主產(chǎn)地。以美國(guó)為例，2012年時(shí)，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆占當(dāng)年中國(guó)大豆進(jìn)口總量的44.5％（2597萬(wàn)噸）；從美國(guó)進(jìn)口玉米占玉米進(jìn)口總量的98.1％（511萬(wàn)噸）。從2001年到2012年，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為214.9億美元，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的43.7％。

為了對(duì)這種情況進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，2012年2月，陳錫文在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上的態(tài)度，被認(rèn)為是代表了官方最新的態(tài)度。他強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，重要的是爭(zhēng)取雙贏和多贏的格局?？梢缘揭恍┘Z油的出口國(guó)家去設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工廠，幫助當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大就業(yè)，也把一部分企業(yè)的利潤(rùn)和稅收留在當(dāng)?shù)?。還可以采取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的援助措施，加大對(duì)非洲地區(qū)的援助。

他還提出了另外一個(gè)重要觀點(diǎn)：中國(guó)在海外投資農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品并不一定要運(yùn)回中國(guó)。“我們堅(jiān)信一條，只要有糧食增產(chǎn)潛力的地方，能把這些潛力發(fā)揮出來(lái)，全球的糧食供給能力增加，對(duì)中國(guó)的糧食安全就是一個(gè)非常大的支持。”

多方推動(dòng)之下，國(guó)家發(fā)改委于今年開始起草“農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略規(guī)劃”。其中，未來(lái)國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外投資“農(nóng)、林、漁（業(yè)）”，都將獲得包括財(cái)政、金融、稅收和保險(xiǎn)在內(nèi)的一系列政策支持。

中國(guó)海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略草圖
按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)走出去研究》課題組的相關(guān)研究報(bào)告，中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去的主要戰(zhàn)略目標(biāo)，共分為四個(gè)：一、充分利用國(guó)外資源，保障中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)；二、充分利用國(guó)外市場(chǎng)，消化國(guó)內(nèi)部分優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品剩余；三、充分利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，全面提升中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；四、增加國(guó)家、企業(yè)、農(nóng)民收入的目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，具體的規(guī)劃是：
首先，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資方式。應(yīng)盡量減少購(gòu)買資源（如土地）的形式，以直接投資和訂單農(nóng)業(yè)形式參與農(nóng)業(yè)投資，可實(shí)現(xiàn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和技能的轉(zhuǎn)讓，以更好地獲得信貸和市場(chǎng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)開展訂單農(nóng)業(yè)遍及110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。生產(chǎn)范圍涵蓋多重，占農(nóng)產(chǎn)品的總量份額很大。

其次，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資領(lǐng)域。目前農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該不斷擴(kuò)展，還應(yīng)向流通、加工等環(huán)節(jié)延伸。應(yīng)重視在國(guó)外直接建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭、加工等物流設(shè)施。根據(jù)目前中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的分布特點(diǎn)，急需在以下幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭等物流設(shè)施：在巴西、俄羅斯建立大豆收儲(chǔ)體系、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系；在東南亞興建鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施等；在智利、秘魯?shù)葷O場(chǎng)建立港口、儲(chǔ)運(yùn)、加工物流體系。

第三，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資區(qū)域。應(yīng)選擇“周邊、非洲、拉美、西方”四大地域作為農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資戰(zhàn)略區(qū)域。

而在具體的實(shí)踐當(dāng)中，則應(yīng)“以民間投資為主，政府援助為輔；重視長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，兼顧政治利益和短期商業(yè)利益；以擴(kuò)大當(dāng)?shù)毓┙o為主，兼顧向本國(guó)市場(chǎng)輸出；遵守投資地的法規(guī)，認(rèn)真履行投資者的社會(huì)責(zé)任，發(fā)展與投資地農(nóng)民、企業(yè)和國(guó)家的合作共贏關(guān)系”。這份報(bào)告指出。

就目前實(shí)踐來(lái)看，目前的中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資，仍然以建立海外油料基地，增加外部油料供給為主線。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員廖永松則就此分析指出：在大宗農(nóng)產(chǎn)品的全球布局上，中國(guó)“走出去”的思路是很清晰的。

“中國(guó)與國(guó)際上其他國(guó)家簽署協(xié)議，中亞主要是為了進(jìn)口小麥，南亞、東南亞是為了水稻，美洲是為了大豆、玉米，非洲的援助性質(zhì)較為明顯。”廖永松說(shuō)，“在中亞、非洲、俄羅斯遠(yuǎn)東等海外地區(qū)進(jìn)行大宗農(nóng)產(chǎn)品布局的潛力很大。不過(guò)對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，這其中有多方面的考慮：一是地緣政治，二是糧食安全，三是戰(zhàn)略性考慮。”

目前概況
從總量上來(lái)看：2004年－2010年，中國(guó)農(nóng)林牧漁對(duì)外直接投資的存量從8.34億美元增長(zhǎng)到26.12億美元，增長(zhǎng)2.1倍，年均增長(zhǎng)21.0％；2003年－2010年，中國(guó)農(nóng)林牧漁對(duì)外直接投資的流量從0.83億美元增長(zhǎng)到5.34億美元，增長(zhǎng)5.6倍，年均增長(zhǎng)30.8％。

從區(qū)域分布上來(lái)看：中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去已遍及全球五大洲。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者不完全統(tǒng)計(jì)顯示：目前全國(guó)有300多家企業(yè)在全球46個(gè)國(guó)家或地區(qū)開展農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)，從業(yè)人員6萬(wàn)余人，開發(fā)土地30余萬(wàn)公頃。總的來(lái)看，比較集中分布在東南亞、俄羅斯、南美洲及非洲。

從行業(yè)分布來(lái)看：總的來(lái)說(shuō)，發(fā)展規(guī)模較大、速度較快的產(chǎn)品和行業(yè)主要集中在中國(guó)國(guó)內(nèi)需求旺盛而自我生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，主要包括大豆、玉米、水稻、天然橡膠、棕櫚油、木薯的種植、加工、相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的建設(shè)以及遠(yuǎn)洋漁業(yè)等。

從經(jīng)營(yíng)方式看：企業(yè)最初大多以獨(dú)資形式進(jìn)行境外開發(fā)，目前企業(yè)大多以合資形式進(jìn)行開發(fā)。從發(fā)展模式上來(lái)看，有“公司+農(nóng)戶”模式，有直接新建、收購(gòu)或租用生產(chǎn)基地或加工廠的，還有直接利用當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)服務(wù)體系的，等等。

一、“國(guó)家隊(duì)”模式
1.重慶糧食集團(tuán)（下稱“重糧集團(tuán)”）。重糧集團(tuán)是由市政府出資、將原重慶糧油集團(tuán)以及全市300多家國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組整合而成，2008年2月26日正式掛牌成立。2011年4月，該集團(tuán)正式公布投資25.03億元在巴西建設(shè)大豆基地。這是目前為止中國(guó)糧油業(yè)海外最大規(guī)模的一筆投資。2011年底，該集團(tuán)已將40萬(wàn)噸在巴西生產(chǎn)的大豆分批運(yùn)抵回國(guó)。

根據(jù)重慶市政府方面的說(shuō)法，重糧集團(tuán)未來(lái)幾年運(yùn)回國(guó)內(nèi)的大豆將可達(dá)1000萬(wàn)噸。除此之外，“十二五”期間，它還將在巴西、阿根廷、加拿大等地建成五個(gè)境外大豆、油菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

2.中糧集團(tuán)。作為中國(guó)最大的糧油食品貿(mào)易及糧油食品加工企業(yè)，中糧集團(tuán)曾經(jīng)兩次出擊收購(gòu)澳大利亞糖業(yè)巨頭。2011年7月19日，中糧集團(tuán)在兩大跨國(guó)糧商邦吉、路易達(dá)孚的夾擊中脫穎而出，成功并購(gòu)澳大利亞塔利（Tully）糖業(yè)公司接近99％的股份，但隨后中糧在并購(gòu)另一家澳大利亞糖業(yè)巨頭公司時(shí)，敗給了新加坡豐益國(guó)際。

目前，中糧正繼續(xù)尋找可行的海外投資機(jī)會(huì)和目標(biāo)，通過(guò)并購(gòu)等方式積極“走出去”。未來(lái)幾年在境外發(fā)展的主要目標(biāo)是擴(kuò)大大豆、木薯、酒及糖等業(yè)務(wù)。

3.黑龍江農(nóng)墾總局。計(jì)劃到2015年，在俄羅斯、巴西、菲律賓等國(guó)家和地區(qū)建設(shè)糧食種植、畜牧養(yǎng)殖、木材采伐等類“域外墾區(qū)”超過(guò)4000萬(wàn)畝。

4.國(guó)家開發(fā)銀行。作為中非合作論壇峰會(huì)的成果，國(guó)家開發(fā)銀行2007年出資成立中非發(fā)展基金。2010年，中農(nóng)發(fā)和中非發(fā)展基金聯(lián)合成立中非農(nóng)業(yè)投資有限公司（中非農(nóng)投），并在收購(gòu)一個(gè)農(nóng)場(chǎng)后改名為中非農(nóng)投坦桑尼亞公司。

5.中農(nóng)發(fā)集團(tuán)。重點(diǎn)是在非洲、南美、澳洲、東南亞開發(fā)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等資源，未來(lái)三五年內(nèi)開發(fā)利用境外農(nóng)業(yè)土地的目標(biāo)是1000萬(wàn)－3000萬(wàn)畝。

二、中烏合作模式
2012年，中國(guó)進(jìn)出口銀行與烏克蘭方面簽訂了“貸款換糧食作物”農(nóng)業(yè)貸款合同。烏克蘭向中國(guó)供應(yīng)玉米，以此換取中方提供的30億美元信貸額度。這種模式在中國(guó)歷史上還是第一次。

此外，兩國(guó)還在烏克蘭共同設(shè)立了一個(gè)聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目基金，2013年可望獲得6億美元出資。

三、 民營(yíng)企業(yè)自發(fā)“走出去”模式
2004年經(jīng)歷大豆價(jià)格風(fēng)波后，一些中國(guó)農(nóng)企開始在巴西、阿根廷和俄羅斯等國(guó)種植大豆以確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)。大多未成氣候，成功的有浙江福地農(nóng)業(yè)公司。2007年，它在巴西的托坎廷斯州和南里奧格蘭德州購(gòu)買了1.6萬(wàn)公頃和1000公頃土地。2008年4月，福地農(nóng)業(yè)正式宣布到巴西開墾荒地，試種大豆。

而從上世紀(jì)90年代初期以來(lái)，黑龍江也在發(fā)揮毗鄰俄羅斯地緣優(yōu)勢(shì)積極向外投資。經(jīng)過(guò)近20年發(fā)展，黑龍江對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作主要有政府間合作開發(fā)、企業(yè)開發(fā)、農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶開發(fā)等四種合作模式。其中企業(yè)開發(fā)模式占50％左右，全省對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作企業(yè)達(dá)到110家，其中股份合作企業(yè)58家，民營(yíng)企業(yè)40家，國(guó)有企業(yè)12家。