劣勢(shì)重重
目前來(lái)看,不管上述何種模式,在進(jìn)入到海外的環(huán)境當(dāng)中時(shí),均會(huì)遇到各種難題。而2004年開(kāi)始實(shí)施的中國(guó)重慶(老撾)農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)項(xiàng)目,因經(jīng)歷了體制和政策扶持的雙重困境,一直被當(dāng)做海外種地模式的一個(gè)典型案例在業(yè)內(nèi)進(jìn)行研究。
這一項(xiàng)目于2004年開(kāi)始實(shí)施,是當(dāng)年中老兩國(guó)簽署的11個(gè)合作項(xiàng)目之一。按照規(guī)劃,園區(qū)面積5000公頃,可有效解決三峽庫(kù)區(qū)移民剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。
但該項(xiàng)目的結(jié)果是:2004年試種成功后,項(xiàng)目一直停滯。一直到2008年,項(xiàng)目用地仍然是試種的43公頃。到目前,前去投資的企業(yè)基本已經(jīng)全部退出。
結(jié)合這一案例,綜合目前各方的意見(jiàn)來(lái)看,中國(guó)企業(yè)目前走出去所遇到的主要困難有:
一、國(guó)家層面總體規(guī)劃的缺失。目前大多是自發(fā)行為,沒(méi)有總體規(guī)劃做指導(dǎo)。因此企業(yè)在直接投資時(shí)往往一哄而上,有時(shí)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。
二、投資國(guó)制度和市場(chǎng)環(huán)境變化的不確定性。目前表現(xiàn)為四個(gè)方面:(一)投資貿(mào)易保護(hù)導(dǎo)致壁壘限制;(二)制度環(huán)境差異引發(fā)糾紛;(三)輿論壓力干擾政府決策;(四)政局不穩(wěn)影響項(xiàng)目合作。
三、對(duì)外投資農(nóng)業(yè)的跨國(guó)企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。(一)企業(yè)規(guī)模小、投資能力弱。農(nóng)業(yè)投資平均只有幾十萬(wàn)美元左右;(二)缺少技術(shù)創(chuàng)新體系支撐;(三)復(fù)合型人才匱乏;(四)行業(yè)自律性差。
四、政府支持農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的政策和服務(wù)水平有待提高。(一)財(cái)政政策。目前只有財(cái)政部和商務(wù)部出臺(tái)的直接補(bǔ)助費(fèi)用,用于補(bǔ)助企業(yè)在海外的前期開(kāi)發(fā)、資源回運(yùn)、境外突發(fā)事件處理費(fèi)用等,這些政策不僅支持比例小、范圍窄,而且要求非常嚴(yán)格,很多中小型企業(yè)很難申請(qǐng)到;(二)金融政策。當(dāng)前中國(guó)對(duì)走出去企業(yè)僅有貸款貼息政策,缺乏專(zhuān)門(mén)的融資支持政策;(三)保險(xiǎn)政策。險(xiǎn)種少、范圍窄;(四)稅收政策。當(dāng)前還與相當(dāng)一部分國(guó)家沒(méi)有簽訂避免雙重征稅協(xié)定,操作中存在雙重征稅。
而具體到單個(gè)的企業(yè)層面,目前的主要問(wèn)題,就是融資難。境外農(nóng)業(yè)投資絕大部分是企業(yè)投資。有時(shí)候單筆投資可以獲得政策的支持,但要申請(qǐng)、協(xié)調(diào)、說(shuō)服銀行貸款,實(shí)力薄弱的農(nóng)企基本無(wú)法搞定。這種情況下,能在國(guó)外獲得成績(jī)的企業(yè),大都有政府背景。
以重糧集團(tuán)為例,為籌集到25.03億元的投資,可謂頗費(fèi)周折。2010年8月,重糧集團(tuán)在巴西購(gòu)買(mǎi)大豆生產(chǎn)基地的項(xiàng)目,先后獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)和商務(wù)部境外投資批復(fù)。幾經(jīng)協(xié)商之后,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款評(píng)審承諾給予支持2.34億美元。究其原因,一是因?yàn)橹丶Z集團(tuán)的國(guó)企背景;二是2010年下半年國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升。
為了解決這一問(wèn)題,2011年4月時(shí),財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)工作的通知》,明確國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資,“走出去”企業(yè)可通過(guò)直接補(bǔ)貼和貸款貼息的方式獲得最高3000萬(wàn)元的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持。其中,在“境外農(nóng)、林、漁和礦業(yè)的合作”將受到重點(diǎn)支持。
但目前的問(wèn)題在于,企業(yè)獲得補(bǔ)貼之后,如何協(xié)調(diào)自身與國(guó)家利益之間的關(guān)系。“國(guó)家派你拿著資金去的,應(yīng)該便宜一點(diǎn)賣(mài)吧,但問(wèn)題是企業(yè)不會(huì)這么算賬,它們肯定是哪兒收得價(jià)格高賣(mài)給誰(shuí),不然就去期貨市場(chǎng)出售。”陳錫文指出。
“事情還不止如此,企業(yè)的算盤(pán)是,自己搞海外種植,成本不一定比四大糧商低,最后也不一定能夠跟它們抗衡,而且見(jiàn)效緩慢,不如直接去找現(xiàn)有的渠道了,它們很難談得到國(guó)家戰(zhàn)略一說(shuō),因此在走出去的時(shí)候顯得非常不積極。”一位大豆業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
亟須全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略
由于上述重重弊病,中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局令人擔(dān)憂(yōu)。一方面,雖然進(jìn)口規(guī)模逐年擴(kuò)大,但仍然沒(méi)有建立有效利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)的戰(zhàn)略機(jī)制,大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口既沒(méi)有穩(wěn)定的渠道,也沒(méi)有形成全球供應(yīng)鏈;另一方面,中國(guó)已經(jīng)是世界上最重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó),但仍然沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。
程國(guó)強(qiáng)因此建議,應(yīng)根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,全面研究評(píng)估主要農(nóng)產(chǎn)品供需的中長(zhǎng)期趨勢(shì)、加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律,建立基于全球視野的國(guó)家糧食安全保障機(jī)制,提出新形勢(shì)下重要農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易的國(guó)家戰(zhàn)略。構(gòu)建統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的農(nóng)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略框架。
所謂全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,指以建立基于全球視野的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略保障機(jī)制為基本目標(biāo),以提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力為關(guān)鍵任務(wù),綜合實(shí)施直接貿(mào)易、多元化進(jìn)口、境外農(nóng)業(yè)投資與新型農(nóng)業(yè)國(guó)際合作等戰(zhàn)略措施,積極開(kāi)發(fā)全球農(nóng)業(yè)資源、有效利用國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng),深度融合全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建符合國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略需要的,持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
在其所著的《全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略》一書(shū)中,程國(guó)強(qiáng)提出了構(gòu)建實(shí)施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的支持政策和保障體系的具體建議:
一、建立市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)、政府支持的境外農(nóng)業(yè)投資與合作機(jī)制。加強(qiáng)和完善政策支持體系。采取財(cái)政、稅收、金融等支持措施,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類(lèi)有條件的企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)投資與合作;
二、加強(qiáng)金融支持。對(duì)境外農(nóng)業(yè)投資建設(shè),特別是企業(yè)自建或并購(gòu)碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等物流設(shè)施,在貸款利率、期限、額度上給予重點(diǎn)傾斜;提高境外農(nóng)業(yè)投資建設(shè)貸款貼息率,延長(zhǎng)貼息年限,鼓勵(lì)和支持商業(yè)投資公司對(duì)境外農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)企業(yè)提供擔(dān)保,幫助涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資困難;
三、建立保險(xiǎn)體系。充分發(fā)揮政策性保險(xiǎn)的主導(dǎo)作用,有效調(diào)動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)的積極性,研究建立符合中國(guó)國(guó)情的境外農(nóng)業(yè)投資合作保險(xiǎn)制度;
四、完善稅收優(yōu)惠政策。避免雙重征稅,境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在還沒(méi)有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)已繳納所得稅的,在國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)其已繳納稅額予以扣除。要積極探索和研究符合WTO規(guī)則的其他稅收優(yōu)惠政策;
五、培育境外農(nóng)業(yè)投資主體。一方面支持企業(yè)做大做強(qiáng),特別要支持其健全完善全球糧油生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)、物流、加工全產(chǎn)業(yè)鏈;另一方面,積極組建境外農(nóng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)和海外農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛等方面的作用,為企業(yè)實(shí)施境外農(nóng)業(yè)投資保駕護(hù)航;
六、制定促進(jìn)境外農(nóng)業(yè)投資與合作的配套政策措施。制定國(guó)際農(nóng)業(yè)合作支持政策目錄,對(duì)參與農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)投資的企業(yè),在糧食進(jìn)口配額、進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)、金融服務(wù)等方面,優(yōu)先給予配套支持。對(duì)戰(zhàn)略性的、投資回收期較長(zhǎng)的境外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目,在國(guó)有企業(yè)考核政策上必須給予區(qū)別對(duì)待。
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