劣勢(shì)重重
目前來(lái)看，不管上述何種模式，在進(jìn)入到海外的環(huán)境當(dāng)中時(shí)，均會(huì)遇到各種難題。而2004年開(kāi)始實(shí)施的中國(guó)重慶（老撾）農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)項(xiàng)目，因經(jīng)歷了體制和政策扶持的雙重困境，一直被當(dāng)做海外種地模式的一個(gè)典型案例在業(yè)內(nèi)進(jìn)行研究。

這一項(xiàng)目于2004年開(kāi)始實(shí)施，是當(dāng)年中老兩國(guó)簽署的11個(gè)合作項(xiàng)目之一。按照規(guī)劃，園區(qū)面積5000公頃，可有效解決三峽庫(kù)區(qū)移民剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。

但該項(xiàng)目的結(jié)果是：2004年試種成功后，項(xiàng)目一直停滯。一直到2008年，項(xiàng)目用地仍然是試種的43公頃。到目前，前去投資的企業(yè)基本已經(jīng)全部退出。

結(jié)合這一案例，綜合目前各方的意見(jiàn)來(lái)看，中國(guó)企業(yè)目前走出去所遇到的主要困難有：

一、國(guó)家層面總體規(guī)劃的缺失。目前大多是自發(fā)行為，沒(méi)有總體規(guī)劃做指導(dǎo)。因此企業(yè)在直接投資時(shí)往往一哄而上，有時(shí)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二、投資國(guó)制度和市場(chǎng)環(huán)境變化的不確定性。目前表現(xiàn)為四個(gè)方面：（一）投資貿(mào)易保護(hù)導(dǎo)致壁壘限制；（二）制度環(huán)境差異引發(fā)糾紛；（三）輿論壓力干擾政府決策；（四）政局不穩(wěn)影響項(xiàng)目合作。

三、對(duì)外投資農(nóng)業(yè)的跨國(guó)企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。（一）企業(yè)規(guī)模小、投資能力弱。農(nóng)業(yè)投資平均只有幾十萬(wàn)美元左右；（二）缺少技術(shù)創(chuàng)新體系支撐；（三）復(fù)合型人才匱乏；（四）行業(yè)自律性差。

四、政府支持農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的政策和服務(wù)水平有待提高。（一）財(cái)政政策。目前只有財(cái)政部和商務(wù)部出臺(tái)的直接補(bǔ)助費(fèi)用，用于補(bǔ)助企業(yè)在海外的前期開(kāi)發(fā)、資源回運(yùn)、境外突發(fā)事件處理費(fèi)用等，這些政策不僅支持比例小、范圍窄，而且要求非常嚴(yán)格，很多中小型企業(yè)很難申請(qǐng)到；（二）金融政策。當(dāng)前中國(guó)對(duì)走出去企業(yè)僅有貸款貼息政策，缺乏專(zhuān)門(mén)的融資支持政策；（三）保險(xiǎn)政策。險(xiǎn)種少、范圍窄；（四）稅收政策。當(dāng)前還與相當(dāng)一部分國(guó)家沒(méi)有簽訂避免雙重征稅協(xié)定，操作中存在雙重征稅。

而具體到單個(gè)的企業(yè)層面，目前的主要問(wèn)題，就是融資難。境外農(nóng)業(yè)投資絕大部分是企業(yè)投資。有時(shí)候單筆投資可以獲得政策的支持，但要申請(qǐng)、協(xié)調(diào)、說(shuō)服銀行貸款，實(shí)力薄弱的農(nóng)企基本無(wú)法搞定。這種情況下，能在國(guó)外獲得成績(jī)的企業(yè)，大都有政府背景。

以重糧集團(tuán)為例，為籌集到25.03億元的投資，可謂頗費(fèi)周折。2010年8月，重糧集團(tuán)在巴西購(gòu)買(mǎi)大豆生產(chǎn)基地的項(xiàng)目，先后獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)和商務(wù)部境外投資批復(fù)。幾經(jīng)協(xié)商之后，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款評(píng)審承諾給予支持2.34億美元。究其原因，一是因?yàn)橹丶Z集團(tuán)的國(guó)企背景；二是2010年下半年國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升。

為了解決這一問(wèn)題，2011年4月時(shí)，財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)工作的通知》，明確國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資，“走出去”企業(yè)可通過(guò)直接補(bǔ)貼和貸款貼息的方式獲得最高3000萬(wàn)元的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持。其中，在“境外農(nóng)、林、漁和礦業(yè)的合作”將受到重點(diǎn)支持。

但目前的問(wèn)題在于，企業(yè)獲得補(bǔ)貼之后，如何協(xié)調(diào)自身與國(guó)家利益之間的關(guān)系。“國(guó)家派你拿著資金去的，應(yīng)該便宜一點(diǎn)賣(mài)吧，但問(wèn)題是企業(yè)不會(huì)這么算賬，它們肯定是哪兒收得價(jià)格高賣(mài)給誰(shuí)，不然就去期貨市場(chǎng)出售。”陳錫文指出。

“事情還不止如此，企業(yè)的算盤(pán)是，自己搞海外種植，成本不一定比四大糧商低，最后也不一定能夠跟它們抗衡，而且見(jiàn)效緩慢，不如直接去找現(xiàn)有的渠道了，它們很難談得到國(guó)家戰(zhàn)略一說(shuō)，因此在走出去的時(shí)候顯得非常不積極。”一位大豆業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

亟須全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略
由于上述重重弊病，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局令人擔(dān)憂(yōu)。一方面，雖然進(jìn)口規(guī)模逐年擴(kuò)大，但仍然沒(méi)有建立有效利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)的戰(zhàn)略機(jī)制，大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口既沒(méi)有穩(wěn)定的渠道，也沒(méi)有形成全球供應(yīng)鏈；另一方面，中國(guó)已經(jīng)是世界上最重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，但仍然沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。

程國(guó)強(qiáng)因此建議，應(yīng)根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，全面研究評(píng)估主要農(nóng)產(chǎn)品供需的中長(zhǎng)期趨勢(shì)、加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律，建立基于全球視野的國(guó)家糧食安全保障機(jī)制，提出新形勢(shì)下重要農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易的國(guó)家戰(zhàn)略。構(gòu)建統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的農(nóng)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略框架。

所謂全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，指以建立基于全球視野的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略保障機(jī)制為基本目標(biāo)，以提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力為關(guān)鍵任務(wù)，綜合實(shí)施直接貿(mào)易、多元化進(jìn)口、境外農(nóng)業(yè)投資與新型農(nóng)業(yè)國(guó)際合作等戰(zhàn)略措施，積極開(kāi)發(fā)全球農(nóng)業(yè)資源、有效利用國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，深度融合全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建符合國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略需要的，持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

在其所著的《全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略》一書(shū)中，程國(guó)強(qiáng)提出了構(gòu)建實(shí)施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的支持政策和保障體系的具體建議：

一、建立市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)、政府支持的境外農(nóng)業(yè)投資與合作機(jī)制。加強(qiáng)和完善政策支持體系。采取財(cái)政、稅收、金融等支持措施，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類(lèi)有條件的企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)投資與合作；

二、加強(qiáng)金融支持。對(duì)境外農(nóng)業(yè)投資建設(shè)，特別是企業(yè)自建或并購(gòu)碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等物流設(shè)施，在貸款利率、期限、額度上給予重點(diǎn)傾斜；提高境外農(nóng)業(yè)投資建設(shè)貸款貼息率，延長(zhǎng)貼息年限，鼓勵(lì)和支持商業(yè)投資公司對(duì)境外農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)企業(yè)提供擔(dān)保，幫助涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資困難；

三、建立保險(xiǎn)體系。充分發(fā)揮政策性保險(xiǎn)的主導(dǎo)作用，有效調(diào)動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)的積極性，研究建立符合中國(guó)國(guó)情的境外農(nóng)業(yè)投資合作保險(xiǎn)制度；

四、完善稅收優(yōu)惠政策。避免雙重征稅，境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在還沒(méi)有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)已繳納所得稅的，在國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)其已繳納稅額予以扣除。要積極探索和研究符合WTO規(guī)則的其他稅收優(yōu)惠政策；

五、培育境外農(nóng)業(yè)投資主體。一方面支持企業(yè)做大做強(qiáng)，特別要支持其健全完善全球糧油生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)、物流、加工全產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，積極組建境外農(nóng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)和海外農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛等方面的作用，為企業(yè)實(shí)施境外農(nóng)業(yè)投資保駕護(hù)航；

六、制定促進(jìn)境外農(nóng)業(yè)投資與合作的配套政策措施。制定國(guó)際農(nóng)業(yè)合作支持政策目錄，對(duì)參與農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)投資的企業(yè)，在糧食進(jìn)口配額、進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)、金融服務(wù)等方面，優(yōu)先給予配套支持。對(duì)戰(zhàn)略性的、投資回收期較長(zhǎng)的境外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，在國(guó)有企業(yè)考核政策上必須給予區(qū)別對(duì)待。

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