慧通綜合報道：

近年來，食品安全事件被頻頻曝出，2014年國家開始向餐桌污染宣戰(zhàn)，進(jìn)一步捍衛(wèi)舌尖安全，僅今年上半年國家就打出多套組合拳整治食品安全問題，從中央一號文件首次提及、政府工作報告重點強調(diào)、《2014年食品安全重點工作安排》狠抓落實到如今食品安全法的再次修訂，層層加碼下，對食品安全監(jiān)管失責(zé)的政府官員或?qū)o處遁形。

重頭文件與法規(guī)屢次提及食品安全監(jiān)管層層加碼

食品安全近年來成為中國公眾最為關(guān)注的焦點。2014年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，這是該文件連續(xù)第11年聚焦“三農(nóng)”。與往年內(nèi)容相比，今年最大的不同在于把如何確保食品安全寫進(jìn)了文件里。

今年1月，中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出，抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全。對于文件提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。兩會期間，李克強總理在做政府工作匯報時，連用三個“最嚴(yán)”表明政府治理食品安全問題的決心。他強調(diào)：“要用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，切實保障‘舌尖上的安全’。”

在具體落實上述文件精神的《2014年食品安全重點工作安排》中，更是將食品安全問題更加細(xì)化，圍繞重點產(chǎn)品、重點行業(yè)，著力從嬰幼兒配方乳粉、肉制品、食用油等九個方面開展治理整頓，堅決打擊侵犯食品安全的違法亂紀(jì)行為。而就在不久前送交全國人大常委會審議的食品安全法修改草案中，也加重了對侵犯人們食品安全行為的處罰額度，草案綜合運用民事、行政、刑事等手段，要求對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行最嚴(yán)厲處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴(yán)肅問責(zé)，對違法作業(yè)的檢驗機(jī)構(gòu)等實行最嚴(yán)格追責(zé)。

食品安全法大修專家建議企業(yè)頂風(fēng)作亂罰款無上限

現(xiàn)行食品安全法自2009年頒布實施5年來的首次大修，其修改幅度大、新增條款多，從現(xiàn)行法律的104條增加到159條。6月23日，食品安全法修訂草案提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認(rèn)為，草案加大了食品安全檢查、處罰的力度，完善了政府的監(jiān)管機(jī)制，把此前國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容通過法律的形式具體化，強化了政府責(zé)任，要求地方政府負(fù)總責(zé)，有利于治理食品安全問題，保障居民舌尖上的安全。

6月26日，在進(jìn)行分組審議會上，國家食藥監(jiān)管總局局長張勇表示，按照建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度的總體要求，“嚴(yán)”字是此次修法的第一個關(guān)鍵詞。根據(jù)草案，民事賠償責(zé)任、行政處罰力度、對失職的地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分等都將加強。以民事賠償為例，懲罰性賠償?shù)囊?guī)定進(jìn)一步明確。

其中，相比現(xiàn)行法中“五至十倍罰款”的規(guī)定，修訂草案中“十五至三十倍”罰款的額度提高了整整兩倍。據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，對于對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴(yán)重的，處理后仍然銷售該食品的情形，違法成本太低，很難遏制虛假宣傳，因此多位委員認(rèn)為現(xiàn)有力度仍然不足以震懾違法企業(yè)，列席會議的全國人大代表趙靜則建議取消罰款最高上限。此外，相比現(xiàn)行法律，草案增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管、有獎舉報、食品安全責(zé)任保險等重要內(nèi)容。

重典治亂食品安全監(jiān)管失責(zé)人員或?qū)⒁剔o職

在國家加強對食品監(jiān)管的同時，也對相應(yīng)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了調(diào)整與改革。以前食品的生產(chǎn)加工歸質(zhì)監(jiān)部門管，流通歸工商部門管，餐飲食品又歸食品藥品監(jiān)管部門管……這種分段切割管理的后果是“人人都管人人都不管”，要改變這種”九龍治水”分散管理的局面，國家從監(jiān)管機(jī)制上不斷進(jìn)行了完善。

其中，中央一號文件明確要把食品安全納入官員的考核評價。而在以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題，更多的是追究個人和經(jīng)營主體責(zé)任，這次該文件明確地方政府屬地責(zé)任，并列入考核評價，有利于把安全監(jiān)管責(zé)任落到實處，確保“舌尖上的安全”。

在《2014年食品安全重點工作安排》中，明確要求各地將食品安全納入地方政府年度綜合目標(biāo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、社會管理綜合治理考核內(nèi)容，進(jìn)一步落實食品安全屬地管理責(zé)任。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，依法依紀(jì)追究重大食品安全事件中失職瀆職責(zé)任。

修訂的食品安全法則從法律層面上，增設(shè)了地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對食品安全問題事件引咎辭職的幾種情形。對因食品安全違法行為受到刑事處罰或因出具虛假檢驗報告導(dǎo)致重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機(jī)構(gòu)人員，規(guī)定其終身禁止從事食品檢驗工作。與此同時，根據(jù)國家機(jī)構(gòu)的相關(guān)調(diào)整，修訂的食品安全法從立法層面明確，國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會的日常工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。

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