慧通綜合報(bào)道：

近年來(lái)，種糧成本一路高企，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，一些農(nóng)民認(rèn)為種糧投入大、效益小，是賠錢(qián)活，不劃算，紛紛棄農(nóng)經(jīng)商或打工。

當(dāng)前農(nóng)民種糧動(dòng)機(jī)大致可分三類(lèi)。一是為自給，該類(lèi)農(nóng)民糧食種植只是獲得口糧的自給，以降低生活成本。

二是自給同時(shí)銷(xiāo)售余糧作為家庭補(bǔ)充收入，但不會(huì)投入過(guò)多的時(shí)間和精力去大面積地種植糧食。三是以種糧作為主要收入來(lái)源的，主要為規(guī)模種植的種糧大戶(hù)。因此，今后國(guó)家制定惠農(nóng)政策，需以保護(hù)第二類(lèi)農(nóng)民種糧積極性、提高第三類(lèi)農(nóng)民種糧積極性為政策出發(fā)點(diǎn)，關(guān)鍵是提高種糧收益。

種糧比較效益降低，是當(dāng)前制約農(nóng)民種糧積極性的主要因素。不少農(nóng)民不愿種糧，或者干脆只種一季。近幾年農(nóng)資價(jià)格的飆升，也讓種糧農(nóng)戶(hù)難以承受。而假劣農(nóng)資對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成的損害仍然很大。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，許多農(nóng)民對(duì)水利設(shè)施落后都有切膚之痛，迫切要求加強(qiáng)建設(shè)，尤其是種糧大戶(hù)。據(jù)反映，種糧大戶(hù)承包的農(nóng)田，大多為農(nóng)民不愿耕種的差田，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，溝渠淤塞，農(nóng)田道路失修，排灌設(shè)施陳舊落后，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，制約了糧食產(chǎn)量的提高。

對(duì)種糧大戶(hù)而言，最大的困難在于資金短缺。撫州市唱?jiǎng)P鎮(zhèn)幾位千畝種糧大戶(hù)則表示，因?yàn)橄蜚y行貸款過(guò)于麻煩，他們寧愿去借高利貸。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)難、流轉(zhuǎn)期限短，也制約糧食生產(chǎn)。調(diào)查中，幾乎所有的種糧大戶(hù)都表示，他們均有強(qiáng)烈的規(guī)模經(jīng)營(yíng)意愿，但苦于流轉(zhuǎn)不到土地，即便流轉(zhuǎn)到了，往往都是一年一簽，土地承包期太短、不穩(wěn)定，也就不敢全力投入。

保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性事關(guān)國(guó)家糧食安全，因而，必須想方設(shè)法提高糧食生產(chǎn)的比較效益，最終讓種糧農(nóng)民有利可圖、有錢(qián)可賺，增加收入。

首先，穩(wěn)定并適當(dāng)提高糧食收購(gòu)價(jià)格。在各項(xiàng)惠農(nóng)政策中，最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)于保護(hù)農(nóng)民種糧收入的“底線”有一定保障作用，但近些年最低收購(gòu)價(jià)調(diào)整難以跟上宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。建議繼續(xù)穩(wěn)定糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，應(yīng)充分考慮當(dāng)期糧食生產(chǎn)成本，隨著農(nóng)資和工價(jià)的上漲及時(shí)調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)。

其次，加大對(duì)種糧大戶(hù)的扶持力度。目前種糧大戶(hù)仍面臨諸多困難，建議對(duì)種糧大戶(hù)實(shí)施重點(diǎn)扶持。第一，在規(guī)范土地承包制度的同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。第二，適時(shí)啟動(dòng)種糧大戶(hù)貸款貼息制度。第三，加強(qiáng)對(duì)種糧大戶(hù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持與服務(wù)。第四,對(duì)具有一定規(guī)模的大戶(hù)進(jìn)行水稻種植保險(xiǎn)，保費(fèi)由政府、大戶(hù)分擔(dān)。

此外，要完善水利融資與投資體系，加快水利建設(shè)步伐；提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，持續(xù)提升農(nóng)資合格率。

從長(zhǎng)期來(lái)看，要讓農(nóng)民完全安心種糧，還必須解決其養(yǎng)老和醫(yī)療保障的問(wèn)題，并考慮以土地不撂荒為前提。

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