慧通綜合報道：

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平5月5日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》、《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》、《關(guān)于完善法律援助制度的意見》、《深化科技體制改革實施方案》、《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點工作實施方案》。

要教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺用“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想，正確把握改革大局，從改革大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整，只要對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，都要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好。——習(xí)近平

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平5月5日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》、《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》、《關(guān)于完善法律援助制度的意見》、《深化科技體制改革實施方案》、《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點工作實施方案》。

1 創(chuàng)新改革
統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌等創(chuàng)新
會議指出，在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，是貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》的重要舉措。

會議指出，要緊扣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標(biāo)，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”合作創(chuàng)新，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，加快形成我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強(qiáng)有力支撐。要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，支持試點區(qū)域發(fā)揮示范帶動作用。

【解讀】自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上推進(jìn)創(chuàng)新改革
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，目前我國已建立了上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū)的總體布局，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的輻射范圍實際上是我國全面推行創(chuàng)新改革試驗的一項具體嘗試。是根據(jù)當(dāng)前的改革思路，創(chuàng)新改革方案會在自貿(mào)區(qū)嘗試的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，在科技、管理、品牌、組織和商業(yè)模式等領(lǐng)域嘗試更廣泛范圍的改革。

常修澤稱，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的同時，我國還應(yīng)注重行政、社會、文化、環(huán)境制度等各個領(lǐng)域的配套改革。比如，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，從稅收政策等各個方面形成全社會的創(chuàng)新氛圍。

2 科技體制
力爭2020年科技體制改革取得突破
會議強(qiáng)調(diào)，為打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通道，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能，制定深化科技體制改革實施方案非常重要。要堅持問題導(dǎo)向，突出改革整體性，強(qiáng)調(diào)繼承和發(fā)展，注重可操作性，聚焦制約科技創(chuàng)新和驅(qū)動發(fā)展的突出矛盾，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長遠(yuǎn)舉措，明確分工、完成時限，把握節(jié)奏，分步實施，力爭到2020年在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性成果，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系。

會議指出，中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點工作，要圍繞服務(wù)改革需要，以科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎勵推薦等適宜學(xué)會承接的科技類公共服務(wù)職能的整體或部分轉(zhuǎn)接為重點，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，完善可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機(jī)制，強(qiáng)化效果監(jiān)督和評估，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

3 公益訴訟
重點對環(huán)保、食藥品安全等公益訴訟
會議強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)國家和社會公共利益。

會議強(qiáng)調(diào)，要牢牢抓住公益這個核心，重點是對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域造成國家和社會公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益訴訟，更好維護(hù)國家利益和人民利益。

【解讀】檢察院公益訴訟操作存在困難
這些年來檢察機(jī)關(guān)一直在摸索公益訴訟，今年1月，貴州畢節(jié)市金沙縣檢察院將環(huán)保局告上法院，這是我國首起由檢察機(jī)關(guān)直接作為原告向環(huán)保部門提起的行政公益訴訟案。

按照規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)本來是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在民事訴訟中，如果檢察機(jī)關(guān)作為訴訟的一方狀告他人，一旦敗訴之后，那么檢察機(jī)關(guān)是作為監(jiān)督機(jī)關(guān)提起抗訴還是作為當(dāng)事人提起上訴，如果二審仍舊敗訴，是抗訴還是申訴，這些都是未能解決的問題。

中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)介紹，如果環(huán)保部門不履行法定職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)往往匱乏環(huán)保專業(yè)人員、技術(shù)條件，而民事案件收集證據(jù)與一般的刑訴公訴又不一樣，因此操作起來也存在困難。

4 法律援助
加強(qiáng)刑事法律援助保障當(dāng)事人權(quán)益
會議指出，法律援助工作是一項重要的民生工程，要把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞人民群眾實際需要，積極提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

會議指出，要適應(yīng)困難群眾的民生需求，降低門檻，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。要注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，加強(qiáng)刑事法律援助工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。要通過法律援助將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定。各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，不斷提高法律援助工作水平。

【解讀】立法不全經(jīng)費(fèi)緊法律援助問題多
中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷稱，目前我國法律援助制度還存在著立法不完善、經(jīng)費(fèi)緊張、地區(qū)差異較大等現(xiàn)實問題。比如，我國西部以及較為貧困的地區(qū)，由于法律人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)遷移，專業(yè)律師很缺乏，不能給當(dāng)?shù)匕傩仗峁┖芎玫姆稍?，這個問題應(yīng)該重視。

程雷認(rèn)為，中央深改組通過的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》是針對當(dāng)前我國法律援助工作出現(xiàn)的問題制定的綜合性方案，內(nèi)容應(yīng)該包括了立法、貧困地區(qū)法律援助以及經(jīng)費(fèi)保障等一系列內(nèi)容，對解決當(dāng)前我國法律援助的問題將有很好的統(tǒng)領(lǐng)作用。

5 推進(jìn)司改
11省份啟動司法改革第二批試點
會議同意山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、云南、寧夏開展推進(jìn)司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等4項改革試點。這是繼去年上海、廣東、吉林、湖北、青海、海南、貴州7個試點省份后的第二批試點。會議要求試點地方要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點實施方案，推動制度創(chuàng)新。

會議強(qiáng)調(diào)，思想是行動的先導(dǎo)，要高度重視做好思想政治工作，改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步，有的放矢開展思想政治工作，引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進(jìn)派。要高度重視全面深化改革引起的利益關(guān)系調(diào)整，通盤評估改革實施前、實施中、實施后的利益變化，統(tǒng)籌各方面各層次利益，分類指導(dǎo)，分類處理。要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重?fù)?dān)。

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