慧通綜合報(bào)道：

今年（2012年）7月25日一天之內(nèi)，杭州市財(cái)政局連發(fā)4份文件，嚴(yán)格財(cái)政收支紀(jì)律。文件中加強(qiáng)預(yù)算支出，節(jié)支力保平衡的思想躍然紙上。

顯然，杭州的財(cái)政困局并不是個(gè)案，同樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省更早就感受到了財(cái)政收支的困局。早在今年6月浙江省政府就出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好增收節(jié)支保平衡工作的意見(jiàn)》，要求各地各部門(mén)嚴(yán)格財(cái)政支出管理，確保財(cái)政收支平衡，支出不得新開(kāi)口子。

事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下，完成既定的財(cái)政收入指標(biāo)在不少地方已經(jīng)變得非常困難，有媒體甚至測(cè)算發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有近四成的省市級(jí)地方政府在時(shí)間過(guò)半的情況下，并未完成一半的財(cái)政收入任務(wù)，“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”這個(gè)在1994年以來(lái)的財(cái)政歷史上的鐵律已被打破。

同時(shí)，多年以來(lái)財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)形成的財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，也在今年稅收不景氣的情況下無(wú)以為繼。下半年，不少地方政府可能將不得不品嘗“巧婦難為無(wú)米之炊”的財(cái)政支出困局。

收入增長(zhǎng)乏力
杭州顯然是地方政府收入增長(zhǎng)乏力的典型。

上半年，杭州財(cái)政收入幾乎所有的口徑指標(biāo)全線下降，公共財(cái)政預(yù)算收入下降2.7%，市區(qū)公共財(cái)政預(yù)算下降3.7%，小市區(qū)(不含蕭山、余杭)財(cái)政總收入下降2.3%。而即使稍有增長(zhǎng)的指標(biāo)也都在1%以下——全市財(cái)政總收入同比增長(zhǎng)0.8%，市區(qū)財(cái)政總收入增長(zhǎng)0.3%，若要完成全年863億元的目標(biāo)，下半年杭州財(cái)政增速要達(dá)29%。

不過(guò)僅從財(cái)政收入完成進(jìn)度上，杭州顯然還不是最差的地區(qū)。外貿(mào)大省廣東，今年上半年竟然沒(méi)有完成“雙過(guò)半”任務(wù)。

廣東省2012年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告顯示，上半年廣東省公共財(cái)政預(yù)算收入完成2994.34億元，增長(zhǎng)8.64%，僅高于2009年金融危機(jī)時(shí)的同期水平，是分稅制改革以來(lái)的歷史次低點(diǎn)，僅完成年初預(yù)算的49.37%，未能實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半。

有媒體統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)前6個(gè)月財(cái)政收入數(shù)據(jù)，并對(duì)比年初設(shè)定的財(cái)政收入目標(biāo)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有近四成地方政府在時(shí)間過(guò)半的情況下，并未完成一半的財(cái)政收入任務(wù)。

黑龍江省今年年初安排財(cái)政收入為1863.7億元，但在今年上半年僅完成644億元，約完成預(yù)算的34.6%；重慶市一般預(yù)算收入安排1710億元，但在今年上半年僅為826.1億元，約完成預(yù)算的48%；新疆、云南、青海等地區(qū)財(cái)政收入也并未達(dá)到年初設(shè)定目標(biāo)的一半。

“上半年經(jīng)濟(jì)增速放緩，影響了不少地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此外，地方政府都在進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控，受此影響地方政府財(cái)政收入增速必然會(huì)放緩。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)王雍君接受采訪時(shí)表示。

支出無(wú)以為繼
財(cái)政收入放緩已成不爭(zhēng)的事實(shí)，地方財(cái)政支出的剛性增長(zhǎng)需求則讓各地政府不得不面臨支出任務(wù)無(wú)法完成的困局。

杭州市上半年財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，全市公共財(cái)政預(yù)算支出增長(zhǎng)3.9%，完成年初預(yù)算的47.7%；市區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出增長(zhǎng)2.1%，完成年初預(yù)算的46.6%。

這一指標(biāo)顯然和年初預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，年初預(yù)算指標(biāo)顯示，杭州市區(qū)地方財(cái)政收入要增長(zhǎng)10%，市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)4.8%，才能保證公共財(cái)政支出預(yù)算中用于民生的支出131.84億元，增長(zhǎng)8.5%，而這一數(shù)據(jù)將占到預(yù)算支出的74.7%。

同樣完不成支出任務(wù)的當(dāng)然還有廣東。

上半年廣東全省地方公共財(cái)政預(yù)算支出完成年度預(yù)算的39.05%，比時(shí)間進(jìn)度慢10.95個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期水平慢3.96個(gè)百分點(diǎn)。全省有15個(gè)市支出進(jìn)度落后于時(shí)間進(jìn)度，全省十項(xiàng)民生實(shí)事資金支出有8項(xiàng)慢于時(shí)間進(jìn)度，有11個(gè)市民生實(shí)事資金支出進(jìn)度落后于時(shí)間進(jìn)度。

目前，最急切的是各地城市建設(shè)和項(xiàng)目支出資金落實(shí)情況。

過(guò)去幾年，杭州城建資金支出大部分來(lái)自土地出讓金，城建資金支出是由土地出讓金的收入來(lái)以收定支的。今年杭州市預(yù)算目標(biāo)是完成土地出讓收入430億元，不過(guò)截至6月底，進(jìn)賬只有106億元。而3年前，杭州市土地出讓收入曾經(jīng)創(chuàng)下1200億元的全國(guó)紀(jì)錄。

杭州不得不想盡辦法應(yīng)對(duì)眼前的財(cái)政困局。當(dāng)?shù)匕l(fā)改委一位官員對(duì)記者表示，由于政府財(cái)力受限，一些計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，如鐵路等確實(shí)是要暫時(shí)緩一緩了。

杭州顯然只是各地情況的一個(gè)側(cè)面。一方面是繼續(xù)通過(guò)大規(guī)模投資保增長(zhǎng)，另一方面則是越來(lái)越多的民生財(cái)政支出，雙向的發(fā)力，讓地方政府的2012年變得越發(fā)艱難。

曾在地方稅務(wù)部門(mén)長(zhǎng)期工作的稅務(wù)專(zhuān)家郭偉告訴記者，由于現(xiàn)行分稅制的財(cái)稅體制，地方財(cái)政困難的局面長(zhǎng)期存在，這一背景下很多地方政府要完成建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)財(cái)政支出，只能采取量出為入的財(cái)政收支形式。目前財(cái)政增收無(wú)以為繼的情況下，地方政府則不得不面臨支出任務(wù)無(wú)法完成的困局。

由于連續(xù)多年財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，許多支出項(xiàng)目都是以超常規(guī)速度增長(zhǎng)的，多數(shù)都在20%以上，且連續(xù)多年，基數(shù)已被大大抬高。而且這些基數(shù)大大抬高的支出項(xiàng)目呈現(xiàn)剛性化特征，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、低保、養(yǎng)老等等。

這種情況下財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，如果經(jīng)濟(jì)放緩，按照GDP和稅收之間的客觀規(guī)律，稅收增長(zhǎng)也會(huì)減緩，甚至降速，今后的財(cái)政運(yùn)行將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

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