慧通綜合報(bào)道：

根據(jù)中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告2012》，中國(guó)2000年小口徑的宏觀稅負(fù)（只體現(xiàn)稅收對(duì)GDP的比例）與中口徑宏觀稅負(fù)分別為12.7%和13.5%，而2011年，小口徑的宏觀稅負(fù)為19.0%，中口徑的宏觀稅負(fù)（體現(xiàn)財(cái)政收入對(duì)GDP的比例，不僅包括了稅收，也含有罰金、費(fèi)用等其他行政收入）水平為22.0%，兩種口徑的宏觀稅負(fù)都有明顯的上升。

2012年12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在確定明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)提出，“實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策”，“各級(jí)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。”

對(duì)比去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，當(dāng)時(shí)的提法是，“財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。”

中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光告訴早報(bào)記者，目前不僅要關(guān)注稅收如何收的問(wèn)題，還要關(guān)注如何用的問(wèn)題，即政府預(yù)算，在這方面也有很大的改革空間。新的《預(yù)算法》修正案正在修改，下屆政府應(yīng)該會(huì)在這個(gè)方面有所改進(jìn)。

更引人關(guān)注的是，“要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策”這一新提法。

財(cái)政部財(cái)科所研究員孫鋼告訴早報(bào)記者，原來(lái)提結(jié)構(gòu)性減稅，往往是從宏觀調(diào)控的角度來(lái)看的，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，是和稅制改革分開的。而未來(lái)，結(jié)構(gòu)性減稅將是一個(gè)常態(tài)化的動(dòng)作，是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，所以必須結(jié)合稅制改革。

“不應(yīng)僅僅謀求減稅，還應(yīng)該考慮通過(guò)稅制改革來(lái)完善稅制，通過(guò)穩(wěn)定機(jī)制來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”孫鋼說(shuō)。

李曙光認(rèn)為，這次專門提出結(jié)合稅制改革來(lái)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，其提法更明確，就是要推進(jìn)未完成的稅制改革。

“稅收的三個(gè)市場(chǎng)主體分別為政府、企業(yè)和個(gè)人，好的稅制應(yīng)該是把三者的權(quán)責(zé)劃分清楚。我們1994年推行的分稅制改革，解決的是中央和地方政府的利益分配問(wèn)題，但是企業(yè)和個(gè)人方面，則需要在所得稅方面下工夫。”李曙光告訴早報(bào)記者。

“營(yíng)改增”是減稅主戰(zhàn)場(chǎng)
目前的情形是，“企業(yè)稅負(fù)過(guò)重，存在較大的減稅空間。”李曙光說(shuō)。近幾年，外界減稅呼聲不斷，政府自2009年起亦有所動(dòng)作，但至今收效甚微。

根據(jù)中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告2012》，中國(guó)2000年小口徑的宏觀稅負(fù)（只體現(xiàn)稅收對(duì)GDP的比例）與中口徑宏觀稅負(fù)分別為12.7%和13.5%，而2011年，小口徑的宏觀稅負(fù)為19.0%，中口徑的宏觀稅負(fù)（體現(xiàn)財(cái)政收入對(duì)GDP的比例，不僅包括了稅收，也含有罰金、費(fèi)用等其他行政收入）水平為22.0%，兩種口徑的宏觀稅負(fù)都有明顯的上升?！揪幾ⅲ褐袊?guó)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉近日引述的數(shù)據(jù)稱，2011年中國(guó)大口徑宏觀稅負(fù)（包括稅收、社會(huì)保障基金收入、土地出讓金收入和其他制度外收入）2011年為33%左右，今年則很可能已經(jīng)超過(guò)35%，已經(jīng)遠(yuǎn)超發(fā)展中國(guó)家的平均水平，接近美國(guó)。】

“結(jié)構(gòu)性減稅是為了宏觀調(diào)控政策的需要，且目前多流于表面，事實(shí)上從沒(méi)有哪個(gè)部門明確解釋結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模有多大。”孫鋼此前在接受媒體采訪時(shí)如是說(shuō)。

這并非一家之言。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇此前提出，2012年以來(lái)，中國(guó)政府圍繞結(jié)構(gòu)性減稅推出的舉措盡管種類項(xiàng)目都不少，但多屬于零打碎敲型的。若將涉及的減稅規(guī)模加起來(lái)總計(jì)算，不會(huì)超過(guò)1000億元，這與結(jié)構(gòu)性減稅在今年積極財(cái)政政策中所應(yīng)擔(dān)負(fù)的角色相比并不相稱。從總體看，中國(guó)仍有相當(dāng)大的減稅空間。

據(jù)高培勇的測(cè)算，中國(guó)用于結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模至少應(yīng)在6000億元左右，而中國(guó)目前的財(cái)力也完全能夠支持。

“結(jié)構(gòu)性減稅進(jìn)展緩慢的原因在于提法籠統(tǒng)，迄今為止尚無(wú)總體的設(shè)計(jì)方案。在既無(wú)量化目標(biāo)，又無(wú)對(duì)象設(shè)定的條件下，其操作上便留有很大的回旋余地。減稅本身直接牽扯到政府部門的切身利益，推進(jìn)過(guò)程肯定會(huì)遇到來(lái)自政府內(nèi)部的重重阻力。”高培勇說(shuō)。

涉及企業(yè)、地方、中央三者利益的營(yíng)業(yè)稅改增值稅（“營(yíng)改增”）改革，被視作突破口。實(shí)踐也證明，地方對(duì)此阻力甚小。

今年1月1日起，上海部分行業(yè)開始在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅（“營(yíng)改增”）。至12月1日，這一試點(diǎn)迅速分批擴(kuò)大至北京等8省市。

根據(jù)財(cái)政部11月份公布的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，上海市1-10月減收225億元，北京市試點(diǎn)兩個(gè)月減收25億元。

12月16日在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)，高培勇說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)踏上了大規(guī)模推行結(jié)構(gòu)性減稅的道路，“只要順著‘營(yíng)改增’這條道路往下走”。

值得注意的是，12月初召開的中央政治局會(huì)議，一改往年“深化財(cái)稅改革”的籠統(tǒng)說(shuō)法，將“擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍”放到了重點(diǎn)領(lǐng)域改革的首要位置。

事實(shí)上，“營(yíng)改增”明年的改革方向也已經(jīng)確定。

這就是國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在10月18日召開的擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì)上提出的，“要抓緊制定擴(kuò)大改革試點(diǎn)的具體方案，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)。”

“貪多不如一件件做好”
部分專家此前在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)財(cái)稅改革的目標(biāo)很多，有很多當(dāng)前無(wú)法推進(jìn)，這次任務(wù)提得更為明確，就是為了操作，貪多不如一件一件做好。

在李曙光看來(lái)，目前中國(guó)的改革已經(jīng)步入深水區(qū)，稅制改革連著公共預(yù)算，公共預(yù)算連著政府，政府連著體制，理論上應(yīng)該先動(dòng)體制、進(jìn)行整體設(shè)計(jì)比較好，“但是中國(guó)的改革往往是從單方面開始的。現(xiàn)在就要看政府的魄力。”

高培勇認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅一方面有助推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又能通過(guò)民間可支配收入的增長(zhǎng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需也將有很好作用。同時(shí)，在當(dāng)前中國(guó)，這也是一個(gè)能夠達(dá)成共識(shí)、歧義較少的政策操作。

“無(wú)論增加財(cái)政投資，或是擴(kuò)大貨幣投放，都會(huì)有方方面面的聲音，唯有結(jié)構(gòu)性減稅，能夠讓更多人達(dá)成共識(shí)。”按高培勇的觀點(diǎn)，中國(guó)擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)持續(xù)數(shù)年，不但“藥效”在下降，對(duì)結(jié)構(gòu)、物價(jià)也有一定副作用。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)不需要、也不可能繼續(xù)推出2008年這樣大規(guī)模、超劑量的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策。結(jié)構(gòu)性減稅將是2013年宏觀調(diào)控的“主陣地”。

孫鋼的看法是，目前地方政府把“營(yíng)改增”作為一項(xiàng)優(yōu)惠政策來(lái)看，爭(zhēng)取過(guò)來(lái)就會(huì)形成“政策洼地”，因此爭(zhēng)相試點(diǎn)。

“但是我們應(yīng)該注意，試點(diǎn)的本身不是為了看方案的好壞，而是為了真正的為企業(yè)減稅。所以目前的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該全面鋪開，不應(yīng)該僅僅局限于局部地區(qū)，影響部分地區(qū)的利益。”孫鋼告訴早報(bào)記者。

不過(guò)在孫鋼看來(lái)，現(xiàn)在“營(yíng)改增”在很多行業(yè)、全國(guó)推開還得一段時(shí)間，在改革的順序上，選擇一個(gè)行業(yè)在全國(guó)推開，比選擇幾個(gè)地區(qū)試點(diǎn)幾個(gè)行業(yè)更好，“行業(yè)推開有利公平，大家都在一個(gè)起跑線上。”
 

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