慧通綜合報(bào)道:
根據(jù)中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告2012》,中國(guó)2000年小口徑的宏觀稅負(fù)(只體現(xiàn)稅收對(duì)GDP的比例)與中口徑宏觀稅負(fù)分別為12.7%和13.5%,而2011年,小口徑的宏觀稅負(fù)為19.0%,中口徑的宏觀稅負(fù)(體現(xiàn)財(cái)政收入對(duì)GDP的比例,不僅包括了稅收,也含有罰金、費(fèi)用等其他行政收入)水平為22.0%,兩種口徑的宏觀稅負(fù)都有明顯的上升。
2012年12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在確定明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)提出,“實(shí)施積極的財(cái)政政策,要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策”,“各級(jí)政府要厲行節(jié)約,嚴(yán)格控制一般性支出,把錢用在刀刃上。”
對(duì)比去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,當(dāng)時(shí)的提法是,“財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,加大民生領(lǐng)域投入,積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)格財(cái)政收支管理,加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。”
中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光告訴早報(bào)記者,目前不僅要關(guān)注稅收如何收的問(wèn)題,還要關(guān)注如何用的問(wèn)題,即政府預(yù)算,在這方面也有很大的改革空間。新的《預(yù)算法》修正案正在修改,下屆政府應(yīng)該會(huì)在這個(gè)方面有所改進(jìn)。
更引人關(guān)注的是,“要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策”這一新提法。
財(cái)政部財(cái)科所研究員孫鋼告訴早報(bào)記者,原來(lái)提結(jié)構(gòu)性減稅,往往是從宏觀調(diào)控的角度來(lái)看的,更關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要,是和稅制改革分開的。而未來(lái),結(jié)構(gòu)性減稅將是一個(gè)常態(tài)化的動(dòng)作,是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo),所以必須結(jié)合稅制改革。
“不應(yīng)僅僅謀求減稅,還應(yīng)該考慮通過(guò)稅制改革來(lái)完善稅制,通過(guò)穩(wěn)定機(jī)制來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”孫鋼說(shuō)。
李曙光認(rèn)為,這次專門提出結(jié)合稅制改革來(lái)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,其提法更明確,就是要推進(jìn)未完成的稅制改革。
“稅收的三個(gè)市場(chǎng)主體分別為政府、企業(yè)和個(gè)人,好的稅制應(yīng)該是把三者的權(quán)責(zé)劃分清楚。我們1994年推行的分稅制改革,解決的是中央和地方政府的利益分配問(wèn)題,但是企業(yè)和個(gè)人方面,則需要在所得稅方面下工夫。”李曙光告訴早報(bào)記者。
“營(yíng)改增”是減稅主戰(zhàn)場(chǎng)
目前的情形是,“企業(yè)稅負(fù)過(guò)重,存在較大的減稅空間。”李曙光說(shuō)。近幾年,外界減稅呼聲不斷,政府自2009年起亦有所動(dòng)作,但至今收效甚微。
根據(jù)中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告2012》,中國(guó)2000年小口徑的宏觀稅負(fù)(只體現(xiàn)稅收對(duì)GDP的比例)與中口徑宏觀稅負(fù)分別為12.7%和13.5%,而2011年,小口徑的宏觀稅負(fù)為19.0%,中口徑的宏觀稅負(fù)(體現(xiàn)財(cái)政收入對(duì)GDP的比例,不僅包括了稅收,也含有罰金、費(fèi)用等其他行政收入)水平為22.0%,兩種口徑的宏觀稅負(fù)都有明顯的上升?!揪幾ⅲ褐袊?guó)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉近日引述的數(shù)據(jù)稱,2011年中國(guó)大口徑宏觀稅負(fù)(包括稅收、社會(huì)保障基金收入、土地出讓金收入和其他制度外收入)2011年為33%左右,今年則很可能已經(jīng)超過(guò)35%,已經(jīng)遠(yuǎn)超發(fā)展中國(guó)家的平均水平,接近美國(guó)。】
“結(jié)構(gòu)性減稅是為了宏觀調(diào)控政策的需要,且目前多流于表面,事實(shí)上從沒(méi)有哪個(gè)部門明確解釋結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模有多大。”孫鋼此前在接受媒體采訪時(shí)如是說(shuō)。
這并非一家之言。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇此前提出,2012年以來(lái),中國(guó)政府圍繞結(jié)構(gòu)性減稅推出的舉措盡管種類項(xiàng)目都不少,但多屬于零打碎敲型的。若將涉及的減稅規(guī)模加起來(lái)總計(jì)算,不會(huì)超過(guò)1000億元,這與結(jié)構(gòu)性減稅在今年積極財(cái)政政策中所應(yīng)擔(dān)負(fù)的角色相比并不相稱。從總體看,中國(guó)仍有相當(dāng)大的減稅空間。
據(jù)高培勇的測(cè)算,中國(guó)用于結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模至少應(yīng)在6000億元左右,而中國(guó)目前的財(cái)力也完全能夠支持。
“結(jié)構(gòu)性減稅進(jìn)展緩慢的原因在于提法籠統(tǒng),迄今為止尚無(wú)總體的設(shè)計(jì)方案。在既無(wú)量化目標(biāo),又無(wú)對(duì)象設(shè)定的條件下,其操作上便留有很大的回旋余地。減稅本身直接牽扯到政府部門的切身利益,推進(jìn)過(guò)程肯定會(huì)遇到來(lái)自政府內(nèi)部的重重阻力。”高培勇說(shuō)。
涉及企業(yè)、地方、中央三者利益的營(yíng)業(yè)稅改增值稅(“營(yíng)改增”)改革,被視作突破口。實(shí)踐也證明,地方對(duì)此阻力甚小。
今年1月1日起,上海部分行業(yè)開始在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅(“營(yíng)改增”)。至12月1日,這一試點(diǎn)迅速分批擴(kuò)大至北京等8省市。
根據(jù)財(cái)政部11月份公布的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果,上海市1-10月減收225億元,北京市試點(diǎn)兩個(gè)月減收25億元。
12月16日在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí),高培勇說(shuō),中國(guó)已經(jīng)踏上了大規(guī)模推行結(jié)構(gòu)性減稅的道路,“只要順著‘營(yíng)改增’這條道路往下走”。
值得注意的是,12月初召開的中央政治局會(huì)議,一改往年“深化財(cái)稅改革”的籠統(tǒng)說(shuō)法,將“擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍”放到了重點(diǎn)領(lǐng)域改革的首要位置。
事實(shí)上,“營(yíng)改增”明年的改革方向也已經(jīng)確定。
這就是國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在10月18日召開的擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì)上提出的,“要抓緊制定擴(kuò)大改革試點(diǎn)的具體方案,有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)。”
“貪多不如一件件做好”
部分專家此前在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示,中國(guó)財(cái)稅改革的目標(biāo)很多,有很多當(dāng)前無(wú)法推進(jìn),這次任務(wù)提得更為明確,就是為了操作,貪多不如一件一件做好。
在李曙光看來(lái),目前中國(guó)的改革已經(jīng)步入深水區(qū),稅制改革連著公共預(yù)算,公共預(yù)算連著政府,政府連著體制,理論上應(yīng)該先動(dòng)體制、進(jìn)行整體設(shè)計(jì)比較好,“但是中國(guó)的改革往往是從單方面開始的。現(xiàn)在就要看政府的魄力。”
高培勇認(rèn)為,結(jié)構(gòu)性減稅一方面有助推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)又能通過(guò)民間可支配收入的增長(zhǎng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需也將有很好作用。同時(shí),在當(dāng)前中國(guó),這也是一個(gè)能夠達(dá)成共識(shí)、歧義較少的政策操作。
“無(wú)論增加財(cái)政投資,或是擴(kuò)大貨幣投放,都會(huì)有方方面面的聲音,唯有結(jié)構(gòu)性減稅,能夠讓更多人達(dá)成共識(shí)。”按高培勇的觀點(diǎn),中國(guó)擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)持續(xù)數(shù)年,不但“藥效”在下降,對(duì)結(jié)構(gòu)、物價(jià)也有一定副作用。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)不需要、也不可能繼續(xù)推出2008年這樣大規(guī)模、超劑量的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策。結(jié)構(gòu)性減稅將是2013年宏觀調(diào)控的“主陣地”。
孫鋼的看法是,目前地方政府把“營(yíng)改增”作為一項(xiàng)優(yōu)惠政策來(lái)看,爭(zhēng)取過(guò)來(lái)就會(huì)形成“政策洼地”,因此爭(zhēng)相試點(diǎn)。
“但是我們應(yīng)該注意,試點(diǎn)的本身不是為了看方案的好壞,而是為了真正的為企業(yè)減稅。所以目前的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該全面鋪開,不應(yīng)該僅僅局限于局部地區(qū),影響部分地區(qū)的利益。”孫鋼告訴早報(bào)記者。
不過(guò)在孫鋼看來(lái),現(xiàn)在“營(yíng)改增”在很多行業(yè)、全國(guó)推開還得一段時(shí)間,在改革的順序上,選擇一個(gè)行業(yè)在全國(guó)推開,比選擇幾個(gè)地區(qū)試點(diǎn)幾個(gè)行業(yè)更好,“行業(yè)推開有利公平,大家都在一個(gè)起跑線上。”
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