慧通綜合報(bào)道：

(2012年12月21日)站在新一輪改革起點(diǎn)，農(nóng)業(yè)再次被賦予歷史重任。

中國(guó)的改革最早始于農(nóng)村，其標(biāo)志為“包產(chǎn)到戶”。如今“三農(nóng)”問(wèn)題仍是各項(xiàng)工作重中之重。從生產(chǎn)關(guān)系層面進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，直接關(guān)乎“新四化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，明年中央一號(hào)文件有望聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)新型合作社的發(fā)展和推廣，此舉對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力解放意義重大。農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資流通等板塊的公司將直接受益于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升。

一號(hào)文件或涉及制度變革
回顧上一次農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的歷史性變革，時(shí)間應(yīng)上溯至20世紀(jì)70年代末、80年代初。1978年11月，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”，將村內(nèi)土地分開(kāi)承包，這開(kāi)創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。1979年，小崗村實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量66噸，相當(dāng)于全隊(duì)1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。

1980年，鄧小平在談話中肯定了小崗村“大包干”的做法。1982年1月1日，第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái)，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，廣大農(nóng)村地區(qū)逐步走上致富道路。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化率逐步提高，農(nóng)村人口大量進(jìn)城，農(nóng)業(yè)需要由一畝三分地式的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，需要提高生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)出。近幾年的一號(hào)文件主要聚焦于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提升科技含量等方面。

有券商分析師表示，近幾年一號(hào)文件的主題可以概括為提升“硬件”水平，而2013年的一號(hào)文件應(yīng)當(dāng)涉及到更深層次的“軟件”內(nèi)容，也就是制度變革。經(jīng)營(yíng)體制的改革創(chuàng)新可以說(shuō)觸及到了“三農(nóng)”問(wèn)題的根本，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，或者說(shuō)是鼓勵(lì)發(fā)展新型合作社。

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力；堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦近日撰文指出，深刻理解增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

農(nóng)村土地制度改革打頭陣
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是要素投入的集約化、資源配置的市場(chǎng)化、生產(chǎn)手段的科技化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的一體化。由此看來(lái)，發(fā)展新型合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)提上日程，而農(nóng)村土地制度改革則將為此掃除障礙。

11月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會(huì)議指出，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。家庭經(jīng)營(yíng)不僅適合分散經(jīng)營(yíng)，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革要因地制宜，有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地、保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。

針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的問(wèn)題，韓長(zhǎng)賦近期曾表示，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度。

據(jù)了解，多個(gè)市（縣、區(qū)）已經(jīng)成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，包括北京市平谷區(qū)、河北省肅寧縣、天津市靜?？h、湖南省湘鄉(xiāng)市、遼寧省海城市、黑龍江省海倫市克山縣、上海市松江區(qū)等。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，未來(lái)土地制度改革還需解決兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是使農(nóng)民自己參與到耕地的保護(hù)當(dāng)中，農(nóng)民能夠在土地征用、土地用途轉(zhuǎn)換、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中發(fā)表意見(jiàn)；二是國(guó)家要本著節(jié)約土地資源的原則做好規(guī)劃。

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