慧通綜合報道：

耕地對于中國這樣十幾億人口的大國意味著什么？不言而喻。

2012年12月26日，十一屆全國人大常委會第三十次會議分組審議了國土資源部部長徐紹史此前一天所做的《國務(wù)院關(guān)于土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護情況的報告》（下稱《報告》）。

在《報告》中，徐紹史表示，近年來由于著力構(gòu)建管控性保護、建設(shè)性保護、激勵性保護相結(jié)合的耕地保護新格局，耕地大量減少的勢頭“得到了遏制”，2011年底全國耕地保有量為18.2476億畝，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。

18億畝紅線守住，耕地占補平衡政策被認為起到了很大的作用。據(jù)徐紹史在報告中披露的數(shù)據(jù)顯示，從2008年-2011年，全國建設(shè)占用耕地1560萬畝，同期補充耕地1630.5萬畝。

不過，國土資源部的此番表態(tài)，很多參與分組審議的委員并不“買賬”。

“占補平衡時把宅基地拿出來作農(nóng)田，是低于被占用土地的質(zhì)量的，一畝良田與一畝劣地產(chǎn)量差幾倍。”嚴以新委員說。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，全國高、中、低產(chǎn)田面積分別為5.4億畝、7.1億畝、5.7億畝，分別占全國耕地面積的29.5%、39.0%、31.5%。全國中低產(chǎn)田面積合計12.8億畝，占全國耕地面積的70.5%。

“優(yōu)質(zhì)農(nóng)田與劣質(zhì)農(nóng)田的糧食產(chǎn)量差距約2-3倍。”參與分組審議的馬啟智委員表示。據(jù)他介紹，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示，近10年全國耕地“占優(yōu)補劣”導(dǎo)致糧食生產(chǎn)能力減少120億公斤以上。

而新近頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，提出了“兩橫三縱”的城市化空間戰(zhàn)略格局，到2020年占用約4500萬畝耕地，大多數(shù)是東南地區(qū)的良田沃土，其產(chǎn)量相當于劣質(zhì)耕地1億畝以上，如果“占優(yōu)補劣”問題不能根除，按照前10年狀況推算，估計減少糧食生產(chǎn)能力160億公斤以上。

與此同時，有委員表示，目前地方上報的占補平衡數(shù)據(jù)水分很大。在耕地保護和占用問題上，地方和中央一直進行著“博弈”，且往往勝利者是地方政府。

因此，馬啟智委員認為，“18億畝耕地紅線很難守住，突破只是時間問題，而即使在保住18億畝耕地紅線條件下，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)不能滿足國內(nèi)需求。”

為此，有多位參與分組審議的委員表示，國家決策層不僅要重視耕地數(shù)量上的占補平衡，還應(yīng)該更重視耕地的質(zhì)量，保護高產(chǎn)的良田。

侯建國委員建議，主管部門在執(zhí)行過程中，不僅要有數(shù)量的占和補的規(guī)定，同時應(yīng)有土地質(zhì)量標準的規(guī)定。“特別是對一些好的良田，也應(yīng)該更嚴格的劃定保護區(qū)，來保護好高質(zhì)量耕地資源。”

王云坤委員則進一步建議，全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門對占補平衡“補”的這塊地進行一次全面的檢查，給出正確的結(jié)論，供中央作決策參考。

文章來源：慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載，歡迎交流垂詢！電話：028-65162618，信息咨詢：028-65162618-808，銷售：028-65162618-807。