慧通綜合報道：

(2013年3月11日)10日公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案釋放出新一輪市場化改革信號。多位政協(xié)委員及業(yè)內(nèi)人士表示，改革將進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的作用。通過整合行政資源，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，減輕部門協(xié)調(diào)成本，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀管理角色定位。同時，改革將掀起企業(yè)投融資變革、兼并重組的浪潮。

強(qiáng)化市場機(jī)制作用
全國政協(xié)委員、交通部副部長高宏峰表示，此次大部制改革是提高交通運輸效率的重大步驟，能夠更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制作用，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，強(qiáng)化政府監(jiān)管。

他建議，盡快把改革需要的具體實施方案和細(xì)則制定出來。他指出，此次改革的力度還是比較大的，各部門的職能要進(jìn)一步細(xì)化。但他也坦言：“減少行政審批，難度大。”鐵路改革是一個漸進(jìn)的過程。

全國政協(xié)委員、全國供銷合作總社副主任趙顯人表示，此次改革有助于向市場放權(quán)。

改革能夠推動各市場主體降低成本。有專家表示，整合食品安全監(jiān)管職能，一方面能更有效率地查處食品市場中的違法行為，另一方面降低了食品市場中守法者的守法成本，減輕了被監(jiān)管者的負(fù)擔(dān)。

全國政協(xié)委員、國家電力監(jiān)管委員會副主席王禹民以電力系統(tǒng)的例子指出改革的好處：改革之后，5家大的發(fā)電企業(yè)發(fā)電量只占到了全國的一半，另一半是地方企業(yè)、民營企業(yè)，推動了建設(shè)成本明顯下降。“企業(yè)有進(jìn)有退，效果非常好。”他表示。

全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，他曾多次參與研究海洋權(quán)益的內(nèi)部工作會議，過去海洋局管海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部管漁政“九龍治水”的格局導(dǎo)致原本不多的資源更分散，不容易形成合力。他指出，此次改革有利于維護(hù)海洋權(quán)益和資源高效利用。

鐵路改革影響面廣
鐵道部撤銷之后，遺留下的巨額債務(wù)、龐大的員工體系、各部門職權(quán)界定都需要重新厘清和界定。失去了政府信用的鐵道債券無疑將面臨巨大挑戰(zhàn)。

“債務(wù)不是政府的事，是新公司的事。”對于遺留下的債務(wù)如何處置，高宏峰明確表示。

市場人士表示，鐵道部債務(wù)更可能由新成立的鐵路總公司繼承。老鐵道部債目前已是政府支持債券信用，影響不大，關(guān)鍵看新老債券能否在政府支持下新老劃斷。

“新發(fā)鐵道債應(yīng)該不再屬于政府支持債券了，和中石油、中電信性質(zhì)一樣。老債不好說，如果還是政府支持，無論鐵路公司是否有政府注資，影響都不會很大；如果不是，那么收益率將下行，即使鐵路總公司財務(wù)狀況由于注資得到改善，也抵消不了因風(fēng)險提高帶來的成本。”市場人士表示。

此外，全國政協(xié)委員、中國保利集團(tuán)董事長賀平表示，改革后的中鐵總公司首先將面臨投融資體系改革和運價改革問題。全國政協(xié)委員、民航總局副局長李軍表示，新組建的鐵路公司將成為全世界最大的公司，這一公司的運作機(jī)制和民航情況不同，改革具有復(fù)雜性。

傳媒或迎整合大潮
業(yè)內(nèi)人士指出，此次改革將新聞出版總署和廣電總局合并，對于同時涉足電視、影視、平面媒體和報紙書刊出版的新文化企業(yè)來說構(gòu)成利好。主管單位合一能夠簡化行政管理，提高處理審批效率，促進(jìn)新媒體融合發(fā)展。

國信證券傳媒行業(yè)分析師陳財茂表示，在現(xiàn)行的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置格局下，新聞出版與廣播電影電視這兩個領(lǐng)域雖然各自能有一定的混業(yè)經(jīng)營，但跨領(lǐng)域整合難度很大。兩機(jī)構(gòu)合并后自上而下的審批和監(jiān)管減少，跨行業(yè)、跨部門整合難度降低。文化傳媒產(chǎn)業(yè)的整合阻力減弱，擁有資金和融資優(yōu)勢的傳媒集團(tuán)有望通過跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，多元化經(jīng)營的大傳媒集團(tuán)有望誕生。

在具體的重組路徑上，業(yè)內(nèi)人士表示，報紙和圖書可能先出現(xiàn)重組，畢竟原本同屬新聞出版體系，此前也有中南等傳媒集團(tuán)重組成功的例子。此外，廣電和出版行業(yè)也可能重組，已經(jīng)上市的媒體集團(tuán)可能是重組的主導(dǎo)者。

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