慧通綜合報(bào)道：

(2013年2月26日)2月23日，中央政治局召開會(huì)議，討論通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草稿)》，并作為十八屆二中全會(huì)的議題之一。

據(jù)記者了解，本輪整合的大部門，圍繞著如何解決民生、強(qiáng)化社會(huì)職能和公共服務(wù)等角度出發(fā)，分階段、分批推進(jìn)。

1月11日，由張高麗主持召開的座談會(huì)上，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林就提出，在大部制改革總體方案尚未出臺(tái)前，只對職能交叉重疊、矛盾問題比較突出的部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，而不急于全面推進(jìn)大部門制改革和政府機(jī)構(gòu)調(diào)整。

有媒體報(bào)道，包括民政部擴(kuò)大社會(huì)管理等方面的權(quán)責(zé)；食品安全監(jiān)管部門整合，成立專門的市場秩序監(jiān)管部門；國家海洋局?jǐn)U權(quán)，強(qiáng)化海洋綜合管理權(quán)限；鐵道部與交通運(yùn)輸部有望整合。

分步走

相較于2008年的大部門改革，本輪機(jī)構(gòu)調(diào)整并沒有外界預(yù)期強(qiáng)烈，對于此前引發(fā)廣泛議論的“大能源”、“大文化”、“大農(nóng)業(yè)”、“大金融"等部門改革，相關(guān)人士表示，“還不到時(shí)候”。

國家行政學(xué)院教授宋世明介紹，大部門體制的突破口就是：部門職責(zé)交叉、帶來的問題已經(jīng)獲得共識(shí)、涉及的管理和服務(wù)對象特別廣泛、通過現(xiàn)行協(xié)調(diào)機(jī)制確實(shí)解決不了既定問題。

一位多次參與大部制方案人士透露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院部門之間有八十多項(xiàng)職責(zé)是相互交叉的。僅建設(shè)部門與發(fā)改委、交通部、水利部門、鐵道部、國土部等就有二十多項(xiàng)職能是交叉的。

比如在人力資源管理方面人社部、教育部職能有交叉。在城市供水、地下水管理方面，水利部、國土部等相關(guān)政府部門職能有交叉。本輪大部制改革，僅涉及到海洋的垂直管理，擴(kuò)大國家海洋局的職能。

在食品安全監(jiān)管方面，衛(wèi)生部、質(zhì)檢部門、工商管理部門都有涉及。本輪改革，有可能將國家食品藥品監(jiān)督管理局從衛(wèi)生部門剝離出來，與國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室合并，同時(shí)撤銷其他部門食品、藥品安全監(jiān)管職能，成立正部級(jí)國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局。

在能源方面，發(fā)改委、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)，包括國防科工委等部門職能也有交叉。本輪大部制改革，尚未傳出對部門整合的消息，目前的能源局仍為發(fā)改委直屬的副部級(jí)單位。

而鐵道部是否在本輪改革中并入交通運(yùn)輸部也是一個(gè)熱點(diǎn)話題。國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示，上次大部制改革之所以沒有被合并是因?yàn)橛嘘P(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)受了時(shí)任鐵道部部長劉志軍的影響，劉志軍當(dāng)時(shí)表示，鐵路尤其是高鐵攸關(guān)國家的軍事和國防事業(yè)，茲事體大，不能貿(mào)然把其權(quán)歸并到其他部門。

然而在北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)看來，上述說法是靠不住的，鐵路作為軍用物質(zhì)運(yùn)輸?shù)囊环N重要交通方式，跟國防是有點(diǎn)關(guān)系，但實(shí)行鐵路的政企分開和將其并入一個(gè)綜合交通部門并入妨礙其發(fā)揮部分軍事作用，這只須將鐵路作為公益性和經(jīng)營性的職能分開即可。“國外的鐵路都是政企分開的，也沒聽說人家的軍事力量就受到削弱和威脅的。”趙堅(jiān)說。

優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)
國家行政學(xué)院曾經(jīng)對近百中央機(jī)關(guān)公務(wù)員做過調(diào)查，71.64%的人認(rèn)為當(dāng)前在我國推行大部體制改革是必要的。但是對目前大部體制改革的效果是否滿意，答案是：非常滿意的0，比較滿意的僅占4.48%。

根據(jù)這些中央公務(wù)員的觀察和體會(huì)，我國推進(jìn)大部體制改革最大的教訓(xùn)：一是對大部體制改革研究不深不透，二是大部體制改革的頂層設(shè)計(jì)有缺陷。

在現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)下，大部體制改革并非一馬平川。

“大部制改革是一個(gè)中長期行政管理體制改革的規(guī)劃，從2008年開始，一直到2020年中國基本建成小康社會(huì)的時(shí)候，仍然要實(shí)行現(xiàn)在的行政管理框架。”前述參與討論人士表示。

“如何通過大部制改革的形式實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力重組，使決策、結(jié)構(gòu)、執(zhí)行相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互制約？我認(rèn)為這是最關(guān)鍵的，也是難點(diǎn)。”汪玉凱如是說。

在上述中央領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，遲福林就表示，優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)尚未實(shí)質(zhì)性破題，主要原因就是前幾年的大部門制改革形式上走了一步，權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整未有突破。

以綜合性部委為例，既負(fù)責(zé)國家宏觀政策、中長期發(fā)展規(guī)劃的重要職能，又具體負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的審批，還要負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管和市場穩(wěn)定。這就使其不能不把很大精力放在重大項(xiàng)目的審批上，放在短期的市場穩(wěn)定上。

而某些專業(yè)部委，本應(yīng)成為決策主體，由于部分決策權(quán)集中到綜合部委，它主要偏重具體的資源分配和相關(guān)審批，這樣就不能不使其執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)突出，而決策主體的角色不到位。

此輪大部制改革方案通過后，各個(gè)相關(guān)部委將集中拿出“三定”方案。

“下一步的大部門制改革，要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，重點(diǎn)放在優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)上。”遲福林如是說。

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