慧通綜合報(bào)道：

3月9日上午，中國人民銀行行長周小川攜中國人民銀行副行長易綱，副行長、國家外匯管理局局長潘功勝參加了第十三屆全國人大一次會(huì)議的記者會(huì)，共回答18名中外記者的提問。

這是周小川的第12次全國“兩會(huì)”記者會(huì)，亦將成為他15年央行行長生涯的最后一場記者會(huì)。年滿70歲的他即將卸任，據(jù)全國人大公布的議程，3月19日上午將會(huì)決定新行長人選。

這場題目為“中國金融改革與發(fā)展”的記者會(huì)持續(xù)了100分鐘，熱點(diǎn)問題主要聚焦在中國金融監(jiān)管體制改革、金融再開放、貨幣政策、數(shù)字貨幣等。

告別數(shù)量擴(kuò)張和低利率

目前，我國已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量增長階段，與此同時(shí)，隨著全球主要經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇，貨幣政策開始趨于正?；袊呢泿耪邔l(fā)生怎樣的變化？3月5日發(fā)布的2018年政府工作報(bào)告對今年貨幣政策表述為，穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，并且強(qiáng)調(diào)“松緊適度”，同時(shí)取消了廣義信貸M2和社會(huì)融資規(guī)模目標(biāo)增速兩項(xiàng)指標(biāo)。

周小川在發(fā)布會(huì)上表示，“全球經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)中經(jīng)過這么多年的艱難曲折，終于在全球多個(gè)地區(qū)都出現(xiàn)了復(fù)蘇的跡象，因此，很多重要國家的貨幣政策從量化寬松慢慢退出。首先這是一個(gè)好事，這個(gè)好事也意味著過去全球范圍內(nèi)的數(shù)量擴(kuò)張和低利率可能逐漸將告一階段。中國也是整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的一部分。”

另外，從中國的增長方式也在轉(zhuǎn)變，從過去追求數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量增長。過去的數(shù)量型增長多是靠資金堆積的刺激，未來經(jīng)濟(jì)增長將不那么依靠數(shù)量堆積。

實(shí)際上，從2016年下半年開始，金融領(lǐng)域就確定了防風(fēng)險(xiǎn)這一主要任務(wù)。2017年在金融去杠桿的背景下，中國非金融企業(yè)貸款加權(quán)平均利率上升0.47個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)融資成本的上升是否會(huì)掣肘高質(zhì)量發(fā)展？2018年美聯(lián)儲(chǔ)大概率會(huì)繼續(xù)加息的步伐，中國央行是否“隨行就市”、政府工作報(bào)告中承諾的“松緊適度”又將如何兌現(xiàn)？

易綱在回答上述問題中表示，據(jù)央行監(jiān)測，去年年底貸款利率同比上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，CPI是1.6，PPI是6.3，實(shí)際利率較平穩(wěn)。“我們不僅要看名義利率上升了，還要看實(shí)際利率，實(shí)際利率和經(jīng)濟(jì)走勢相一致。資金面也比較平衡。”易綱稱。

他表示，“穩(wěn)健的貨幣政策”、“松緊適度”這樣的表述主要是針對金融貨幣政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)能有效防風(fēng)險(xiǎn)并平穩(wěn)推進(jìn)金融改革的外部環(huán)境。另一方面，從流動(dòng)性角度來講，也要基本上穩(wěn)定。這主要是看市場利率是否平穩(wěn)，超額準(zhǔn)備金水平是否合適，各指標(biāo)是否在合理范圍內(nèi)。

對于社會(huì)融資規(guī)模和M2增速目標(biāo)被取消，易綱回應(yīng)稱，市場的深化和金融的創(chuàng)新，使得像M2這樣的指標(biāo)跟經(jīng)濟(jì)走勢的相關(guān)性變得比較模糊，有時(shí)候預(yù)測性也變得不確定。各國都面臨這種情況，所以現(xiàn)在絕大多數(shù)國家都淡化了M2指標(biāo)。針對這種新情況，基于新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展的要求，我們要更注意盤活存量，優(yōu)化貨幣信貸存量的結(jié)構(gòu)，這樣就能夠從一個(gè)更廣泛的角度來衡量經(jīng)濟(jì)的合理增長。

對于美聯(lián)儲(chǔ)將加息的問題，易綱稱，“我們看中國的貨幣政策主要是依據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融形勢進(jìn)行綜合考量。同時(shí)，跨境資金流動(dòng)比較平衡，在這方面我們要繼續(xù)推進(jìn)資本項(xiàng)目平穩(wěn)可兌換，同時(shí)也要防范風(fēng)險(xiǎn)。”

“從另一個(gè)方面來講，我們也要看到，中國廣義貨幣的總量已經(jīng)相當(dāng)大，在追求質(zhì)量型增長的時(shí)候，就有可能減少過去大量依靠資金支持的這種增長方式。所以，實(shí)際上廣義貨幣這個(gè)池子里的錢可以用得更有效率。一旦用得更有效率，也并不見得資金就緊張。在這個(gè)過程中既要看到資金價(jià)格有上升趨勢的一面，同時(shí)也要看到它提高效益和價(jià)格下降的一面。對此，貨幣政策上和外匯政策上都要有響應(yīng)。”周小川表示。

新金融監(jiān)管框架呼之欲出

在發(fā)布會(huì)上，正在醞釀出臺的金融監(jiān)管體制改革也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。去年7月的全國金融工作會(huì)議宣布國務(wù)院金融穩(wěn)定與發(fā)展委員會(huì)（下稱“金融委”）正式成立，截至目前，更為細(xì)化的組織管理架構(gòu)、人事任命都尚未宣布。本屆全國人大會(huì)議上，確立機(jī)構(gòu)改革方向也是重要的一項(xiàng)議程。

周小川稱，“金融監(jiān)管體制改革現(xiàn)在還在進(jìn)行之中，在本次人代會(huì)最后幾天，可能代表們還要就國家機(jī)構(gòu)改革研究討論，其中也包括金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革。之前金融工作會(huì)議所披露的消息里已經(jīng)說明了金融改革的一些主要思路，包括金穩(wěn)委辦公室放在人民銀行，這都表明人民銀行將在新的金融監(jiān)管框架中起到更重要的作用。”

對于金融委的作用，周小川表示，一是有一些金融監(jiān)管的空白需要盡快的彌補(bǔ)；二是金融監(jiān)管有一些規(guī)則出現(xiàn)缺陷，需要增強(qiáng)金融規(guī)則的制定。此外，還有一些已經(jīng)發(fā)生的金融機(jī)構(gòu)或者準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)需要抓緊處置。

近期，央行官員關(guān)于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的文章引發(fā)熱議，這些文章對于英國的“雙峰”監(jiān)管模式給予較高的評價(jià)，這也進(jìn)一步引發(fā)了中國是否會(huì)效仿英國等其他國家的既定模式的猜測。

對此周小川稱，我們機(jī)構(gòu)改革還是主要依據(jù)中國國情，也參考了國際上各種不同的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，其中也研究了“雙峰”監(jiān)管模式，但是，“我們目前覺得還是要觀察一段時(shí)間。”

去年11月金穩(wěn)委宣布成立后不久，央行牽頭制定的資產(chǎn)管理行業(yè)的監(jiān)管規(guī)則——《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》正式向社會(huì)征求意見，目前還沒有推出實(shí)施。對于出臺這項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則的基本考慮，在回答第一財(cái)經(jīng)記者提問中，周小川稱，資管行業(yè)的發(fā)展有一些不規(guī)范的地方，需要進(jìn)行規(guī)范化管理。潘功勝進(jìn)一步表示，目前資管新規(guī)收集了很多意見，央行會(huì)同相關(guān)部門對這些意見進(jìn)行了認(rèn)真的研究與合理吸收。“在考慮這個(gè)規(guī)則的時(shí)候，我們會(huì)考慮到怎么化解在資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)方面存在的問題、隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，以及政策出臺對金融市場的影響，我們會(huì)在這之間尋找一個(gè)很好的平衡。目前人民銀行正在會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行修改，履行相關(guān)程序以后會(huì)盡快向社會(huì)公開。”

金融再開放，膽子可以更大一些

周小川在發(fā)布會(huì)上坦言，“進(jìn)入新的階段后，在金融領(lǐng)域市場準(zhǔn)入方面的對外開放可以膽子大一些，開放程度更高一些。”

周小川表示，除了允許外資機(jī)構(gòu)在中國辦金融業(yè)務(wù)以外，對外開放還是一個(gè)更廣義的內(nèi)容。其中也包括中國的金融機(jī)構(gòu)走向全球。這些年，中國的金融機(jī)構(gòu)在全球各地設(shè)立了更多分支機(jī)構(gòu)和子行，開展了越來越多的業(yè)務(wù)，和國際性金融機(jī)構(gòu)有很多很好的合作。其中一個(gè)重要的因素就是人民幣國際化。

周小川對推進(jìn)中國金融改革開放的歷程據(jù)有重要意義，尤其是在2002年執(zhí)掌央行不久就開始力推人民幣國際化戰(zhàn)略，到去年人民幣正式加入國際貨幣基金組織（IMF）的SDR（特別提款權(quán)）籃子，這項(xiàng)改革取得了里程碑式的進(jìn)展。

過去五年，在資本市場互聯(lián)互通方面，中國相繼啟動(dòng)了“滬港通”、“深港通”、“債券通”。“這也意味著中國在貨幣可兌換方面邁出堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的步伐。預(yù)計(jì)這種開放的趨勢還會(huì)繼續(xù)加大。在政策上來講，我們多數(shù)該研究的政策都已經(jīng)研究過了，正在尋找時(shí)機(jī)穩(wěn)步向前推進(jìn)。對外開放也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融機(jī)構(gòu)、金融市場參與者在開放的環(huán)境中逐漸成長、在開放中發(fā)揮自身角色的作用和體會(huì)國際競爭的過程。”周小川表示。

展望未來，“央行能繼續(xù)推動(dòng)的是在資本市場和全球主要資本市場的聯(lián)通方面。另外，在中國穩(wěn)步、漸進(jìn)推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換以后，各種限制也會(huì)逐步放開，人民幣國際化還能繼續(xù)向前邁進(jìn)。”周小川表示。

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