慧通綜合報道:
日前,國家糧食局發(fā)布了《關于加快推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》(以下簡稱《意見》),糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設計正式出爐。
近年來,國內(nèi)糧食領域出現(xiàn)了高產(chǎn)量、高收購量、高價格、高進口、高庫存“五高”疊加現(xiàn)象,供求階段性結(jié)構(gòu)性矛盾突出。正如《意見》所提及:“當前,國內(nèi)糧食市場運行多重矛盾交織、新老問題疊加,部分糧食品種階段性供過于求特征明顯,糧食流通服務和加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品有效供給不足,糧食‘去庫存’任務艱巨,現(xiàn)行收儲制度需加快改革完善等等,充分說明我國糧食領域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,矛盾的主要方面在供給側(cè)。”
糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐應該如何走?重點又是什么?近日,記者采訪了國家糧食局有關負責同志等專家,對《意見》進行了解讀。
大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟
糧食具有公共物品和一般商品的雙重屬性,相應地,糧食行業(yè)也具有“配置資源保安全、發(fā)展產(chǎn)業(yè)活經(jīng)濟”的兩大使命。
在今年年初召開的2016全國糧食流通工作會議上,國家糧食局局長任正曉就提出,“十三五”是全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力的轉(zhuǎn)型期。他表示:“一方面,我們肩負著保供應、惠民生、兜底線的職責,必須抓好收儲、管住儲備、穩(wěn)定市場;另一方面,我們肩負著活流通、擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重任,必須大力發(fā)展糧食經(jīng)濟,促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”
國家糧食局一位參與了《意見》起草工作的部門負責人告訴記者,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高,城鄉(xiāng)居民對中高端、個性化糧油產(chǎn)品的消費需求顯著增多,糧食精深加工產(chǎn)品需求增長強勁,但國內(nèi)糧食產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)卻與此難以匹配,主要表現(xiàn)在低端糧食產(chǎn)品和無效供給較多,中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品供給偏少,部分專用型功能型產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品還需進口。因此,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,提供社會需要的糧食產(chǎn)品,成為推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標和重點任務之一,這也在《意見》中再次得到強調(diào)。
因此,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,提供社會需要的產(chǎn)品,這是目前與糧食行業(yè)最為契合的改革內(nèi)容,是直接的供給側(cè)的改革。
在5月舉辦的2016糧食科技活動周上,中國工程院院士岳國君就給出過一組對比數(shù)據(jù):目前中國玉米加工產(chǎn)品不到1000種,而美國玉米加工產(chǎn)品已有約3500種。事實上,市場對玉米精深加工的消費需求是比較旺盛的,對于企業(yè)來說,這類產(chǎn)品價值增值幅度也是比較大的,但目前國內(nèi)的需求和供給并不配套。
《意見》提出,要從增加多元化定制化個性化糧食產(chǎn)品供給、加快發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化、扶持壯大骨干糧食企業(yè)、設施品牌發(fā)展戰(zhàn)略、推動糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟、加快淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新型糧食經(jīng)營業(yè)態(tài)等方面入手,大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,促進生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)有機銜接,提高供給對需求的適應性和匹配度。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是非常重要的內(nèi)容。有關專家強調(diào),產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟能和前端聯(lián)系起來,企業(yè)需要什么樣的糧食品種,可以通過發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導作用,告訴農(nóng)民種什么好賣;企業(yè)的產(chǎn)品如果跟市場對接得好,也能獲得較好的效益。
補流通“短板”提升服務水平
糧食行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要“調(diào)結(jié)構(gòu)”“轉(zhuǎn)方式”“強產(chǎn)業(yè)”,“補短板”也是必須的一課。
這位負責人說,目前,我國糧食現(xiàn)代物流設施建設相對滯后,信息化發(fā)展緩慢,物流成本高、效率低的落后局面沒有得到根本改變,難以滿足糧食資源在全國范圍內(nèi)快速集散、高效配送、順暢流通、精準調(diào)控的現(xiàn)實需要。
推動糧食流通能力現(xiàn)代化建設,就必須突破上述障礙和瓶頸。2015年,經(jīng)國務院批準,國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食局聯(lián)合發(fā)布實施了《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃(2015-2020年)》,全面推進“糧安工程”建設,目前,各省市也都在推進“糧安工程”智能化升級改造工作,推動現(xiàn)代信息技術(shù)在糧食流通各環(huán)節(jié)的應用。
今年4月,國家糧食局又出臺了《關于規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設的意見》,以規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡、建設不規(guī)范、標準不統(tǒng)一、可復制性不強、與業(yè)務結(jié)合不緊密、投資效率不高、單項突進、互聯(lián)互通不足以及重建設輕運維等問題。專家指出,這是要通過頂層設計加快消除“信息孤島”,實現(xiàn)互聯(lián)互通,讓信息有效對接和兼容。
此次出臺的《意見》進一步明確,要從統(tǒng)籌推進糧食倉儲設施建設、加快糧食現(xiàn)代物流體系建設、全面推動行業(yè)信息化建設、加強糧食應急供應能力建設等方面入手補上糧食流通的“短板”。
提升糧食流通社會化服務水平也是糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務之一?!兑庖姟分赋觯獜耐七M建設糧食產(chǎn)后服務中心、完善“放心糧油”供應體系、完善糧食質(zhì)量安全保障機制、提升市場信息服務水平等方面著手,加快提升糧食流通社會化服務水平。
專家表示,推廣建設糧食產(chǎn)后服務中心,就是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位、多元化的優(yōu)質(zhì)服務,加強生產(chǎn)和收儲之間的對接。因此,發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提升社會化服務水平、補齊流通能力現(xiàn)代化建設短構(gòu)成了一個有機的整體,需要統(tǒng)籌謀劃,協(xié)同推進。
完善收儲體制機制
如何充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導和反饋作用,推動糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,也是糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務?!兑庖姟访鞔_,要改革完善糧食收儲制度,“繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價格政策,積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。”
這位負責人指出,改革完善糧食收儲制度,實質(zhì)就是進一步理順價格形成機制,讓價格真正讓市場供求來決定,同時建立健全生產(chǎn)者補貼制度,切實保護好農(nóng)民種糧積極性。對于東三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的種糧農(nóng)民來說,今年玉米收儲政策已經(jīng)調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”,即農(nóng)民隨行就市出售玉米,財政給予生產(chǎn)者一定的補貼。
改革完善收儲制度,落實糧食安全省長責任制是關鍵舉措。早在2014年底,國務院就發(fā)布了《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》,對建立糧食安全省長責任制作出全面部署?!兑庖姟吩俅螐娬{(diào)“進一步落實地方政府收儲責任”。專家指出,這就是要推進落實地方保障區(qū)域糧食安全的主體責任,更好地調(diào)動地方積極性,使地方政府能夠統(tǒng)籌規(guī)劃糧食生產(chǎn)、收儲、運輸、加工、銷售等各環(huán)節(jié)工作,實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外,《意見》積極倡導發(fā)展“訂單糧食”。這位負責人指出,這是旨在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和企業(yè)之間建立比較緊密的聯(lián)系,同時,糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價也能引導農(nóng)民進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前,“訂單糧食”已經(jīng)在全國各地有了不少案例,且取得了良好的效果。例如,據(jù)媒體報道,先鋒公司和雀巢(中國)有限公司就在甘肅開展訂單收糧。甘肅金昌市怡農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社種植了近3000畝玉米,為雀巢長期供貨。
《意見》還指出,將鼓勵糧食收儲加工企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂收購合同。鼓勵糧食收儲加工企業(yè)積極吸收農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)等方式入股,形成風險共擔、收益共享、長期穩(wěn)定的利益共同體。
為進一步鼓勵引導大中型糧食加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等積極入市,《意見》在保障措施中明確提出要加強信貸支持,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融支持方式,提高金融服務效能,拓寬企業(yè)融資渠道,創(chuàng)造良好的金融信貸環(huán)境。
專家坦言,政策性收購有國家財政支出兜底,而市場化收購的貸款門檻則比較高,糧食加工企業(yè)糧食收購所需的資金量比較大,如果沒有信貸支持,收購就很難保障。
(中國科學報)
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