慧通綜合報道：

10月13日，由北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所、中國食品(農(nóng)產(chǎn)品)安全電子商務(wù)研究院、中華糧網(wǎng)等聯(lián)合舉辦的“2016年中國糧食安全評估高層研討會”在北京舉行。在研討會上，北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤教授代表課題組發(fā)布了《2015-2016年中國糧食安全發(fā)展報告》，對我國2015年糧食安全作出總結(jié)評估，并對2016年中國糧食安全發(fā)展趨勢作出展望和預(yù)測。

報告中，對糧食安全評估的對象為小麥、稻谷、玉米、大豆及食用油、馬鈴薯、花生及花生油安全分析，并首次對糧食電子商務(wù)安全進行了評估分析，同時還對糧食金融、糧食財政安全進行了評估。

“五高”造成不安全因素過多

根據(jù)報告，2015年我國糧食實現(xiàn)“十二連增”，總體供過于求，歸納起來是“五高”：高產(chǎn)量、高庫存、高進口、高價格、高成本。我國糧食供過于求的不安全因素較高，其中，玉米供過于求庫存量大不安全，大豆首次進口超過8000萬噸不安全，油脂進口量較大安全性不高。

報告指出，2014年產(chǎn)玉米臨儲收購再創(chuàng)新高，加上以前的收儲量，臨儲玉米庫存達到1.5億噸，達到我國年產(chǎn)玉米的3/4。2015年國內(nèi)玉米市場先平穩(wěn)后回落，南北價格、國內(nèi)外 價格“雙雙倒掛”。國際谷物價格偏低，導(dǎo)致玉米進口優(yōu)勢明顯，作為飼料加工替代的低價高粱、大麥、DDGS等進口量繼續(xù)增加，大幅壓縮了國產(chǎn)玉米的使用數(shù)量。同時，國內(nèi)玉米“去庫存”進展相當緩慢，政策性玉米庫存將長時間保持較高水平。玉米不安全因素較高。

報告還指出，我國油菜籽面臨潛在危機。2015年油菜籽播種面積730萬公頃，較上年減少3.8%;2015年中國油菜籽產(chǎn)量1430萬噸，較上年減少3.2%。安徽、湖北等油菜籽主產(chǎn)區(qū)播種面積及產(chǎn)量都下滑嚴重，同時，美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計中國大陸油菜籽產(chǎn)量下降5.6%，進口面臨不確定因素。

美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計2016/2017年度菜籽油產(chǎn)量將達到1350萬噸，比上年減少5.6%;播種面積減少到700萬公頃，減少4.1%。

“去庫存”任務(wù)艱巨

報告對2016年我國糧食安全進行預(yù)測，從生產(chǎn)方面，2016年我國首次調(diào)減了玉米種植面積，預(yù)計調(diào)減面積超過3000萬畝，這是由于當前我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題突出，玉米供大于求問題嚴重;同時，大豆、棉花、油料、糖料等供求缺口增大，安全問題仍然比較大。

因此，2016年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路：“一保”，即?？诩Z、保谷物;“一減”，即減少非優(yōu)勢玉米;“一增”，即恢復(fù)增加優(yōu)質(zhì)食用大豆;“一 穩(wěn)”，即穩(wěn)定糧油糖自給水平。

基于預(yù)測，報告指出，2016年“去庫存”任務(wù)仍然十分艱巨。2016年小麥、玉米、稻米庫存量較大，特別是小麥豐收加劇了我國糧食庫存量。

對2016年糧食品種的安全狀況評估預(yù)測指出：小麥是基本安全或者弱安全。國家糧油信息中心統(tǒng)計，2016年我國小麥豐收，產(chǎn)量達到13031萬噸，增長0.1%，連續(xù)“十三連增”。預(yù)計國內(nèi)小麥價格總體平穩(wěn)為主，不同時期略有波動，但拍賣底價仍將是市場價格的“天花板”。小麥供需形勢繼續(xù)改善，供給量繼續(xù)增加，但因終端需求疲軟，下游整體銷售情況不佳，加工企業(yè)采購積極性下降。

稻谷是基本安全或者弱安全。

2016年國家將繼續(xù)執(zhí)行最低收購價政策。2016年長江流域、江淮、東南洪災(zāi)，稻谷產(chǎn)量受到影響。受市場供需 進一步寬松及結(jié)轉(zhuǎn)庫存高位影響，預(yù)計2016年我國稻米市場總體將繼續(xù)維持偏弱行情，國家政策仍將主導(dǎo)新稻價格走勢，陳稻受供應(yīng)壓力增加影響行情難以好轉(zhuǎn)。

玉米是供過于求不安全。2015年我國玉米總產(chǎn)量增加，隨著東北臨儲收購的啟動，國家政策性玉米庫存繼續(xù)增加。同時，國內(nèi)玉米消費需求將有所回升，盡管國際玉米替代品種進口優(yōu)勢明顯，但由于國家對玉米實行進口配額管理，以及對大麥、高粱等的自動進口許可管理加強，預(yù)計后期玉米及替代原料的進口量將下降。

食用油、花生、大豆是進口率太高不安全。食用油方面，國內(nèi)油脂市場與國際市場的聯(lián)動性將進一步增強，預(yù)計后期國內(nèi)油脂市場將呈現(xiàn)弱勢回升走勢;預(yù)計2016年花生播種面積將穩(wěn)中有升，在不考慮天氣因素對單產(chǎn)影響的情況下，國內(nèi)花生總產(chǎn)量也將相應(yīng)提高，預(yù)計2016年我國花生供求形勢不會有太大缺口，總體處于相對安全狀態(tài);2016年預(yù)計我國進口大豆達到8600萬噸，再創(chuàng)歷史新高，隨著我國大豆進口量創(chuàng)新高，主產(chǎn)區(qū)黑龍江東部地區(qū)大豆價格繼續(xù)走低，市場悲觀氣氛蔓延。

關(guān)注國際糧食安全

報告還提示，2016年應(yīng)重點關(guān)注國際糧食庫存。全球糧食價格正經(jīng)歷危機，聯(lián)合國糧農(nóng)組織的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年，全球糧食價格連續(xù)第四 年下跌，供需不平衡及美元升值為主要原因。受國際糧價影響，各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國也承受著重大壓力。其中中國三大主糧價格顯示出2015年以來下跌之勢，其中，玉米是收儲及價格變化影響較大品種。

在對2016年糧食產(chǎn)業(yè)安全狀況評估部分，報告認為，2016年全球糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由ABCD四大國際糧商進入ABCD+FW“六大糧商”新時期，中糧集團和豐益國際已成為新的國際大糧商。

原國家儲備局局長高鐵生在會上表示，中國糧食安全是在整個世界糧食安全范疇之內(nèi)的，中國現(xiàn)在出現(xiàn)的很多糧食問題都是和國際糧食市場整體形勢息息相關(guān)的。有必要建立起共享資源、共同儲備和政策協(xié)調(diào)的一種合理機制。

此外，今年的報告首次對2016年糧食電商安全進行了評估，認為糧食電商安全包括：糧食電商的國家糧食信息平臺安全、糧食電商國家糧食儲備庫安全、糧食電商交易平臺安全以及糧食電商糧食企業(yè)網(wǎng)站安全。歸納起來主要是兩大安全：一是國家糧食信息及其糧食儲備庫安全，二是糧食電商市場的安全。前者主要需要國家信息化、智能化升級改造來實現(xiàn)，后者主要靠市場的運營來實現(xiàn)。目前來看，糧食電商大宗商品交易平臺需要加強監(jiān)管，糧食電商微糧模式需要進一步規(guī)范，以保證其安全性和有效性。（糧油市場報）

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