慧通綜合報(bào)道：

目前，全國(guó)兩會(huì)正在召開(kāi)，三農(nóng)問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。日前，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度》，提出2017年玉米補(bǔ)貼政策要在春耕播種前公布;同時(shí)，文章明確指出了黑龍江、吉林、遼寧在2016年玉米補(bǔ)貼發(fā)放工作中存在的問(wèn)題。

據(jù)分析人士預(yù)計(jì)，2017年的玉米補(bǔ)貼可能會(huì)有調(diào)整。

根據(jù)2016年?yáng)|北地區(qū)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度實(shí)施情況，2017年應(yīng)盡快公布政策細(xì)節(jié)、將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和培育區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以更好促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)。

盡快公布政策細(xì)則，穩(wěn)定農(nóng)民種糧預(yù)期。東北地區(qū)農(nóng)民農(nóng)事安排的一般規(guī)律是秋收后開(kāi)始整地、春節(jié)前完成備耕工作，這樣物質(zhì)投入成本可節(jié)約20%。政策細(xì)則公布的時(shí)間將直接影響著土地流轉(zhuǎn)成本和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為?！敦?cái)政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》于2016年6月20日向社會(huì)公布，黑龍江、吉林、遼寧《玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案》于2016年8月初才向社會(huì)公布，省級(jí)財(cái)政根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)貼資金總量，分別調(diào)劑10%、5%、5%作為省級(jí)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，用于支持玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些政策出臺(tái)前，東北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)承包合同已簽訂，玉米也早已經(jīng)播種完畢，玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼在農(nóng)民的意料之外，沒(méi)有能及時(shí)發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。建議從惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性出發(fā)，最晚播種前公布2017年玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的細(xì)則，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，盡早安排種植計(jì)劃。

將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。玉米作為重要的能量飼料，需求呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)是長(zhǎng)期的，當(dāng)前庫(kù)存增加較多是暫時(shí)的。玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)，對(duì)優(yōu)勢(shì)核心產(chǎn)區(qū)不僅不調(diào)，還要加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)，保障谷物基本自給?！敦?cái)政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。2016年，黑龍江沒(méi)有區(qū)分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼全省執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。吉林和遼寧每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以縣為單位，試圖將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，但由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將2015年農(nóng)戶玉米種植面積數(shù)據(jù)(臺(tái)賬)上報(bào)作為玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金發(fā)放的依據(jù)，與實(shí)際種植面積差距較大，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。建議從玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)出發(fā)，2017年提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

“總的來(lái)說(shuō)，去年一年，東北四省區(qū)玉米價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度改革，取得的效果比預(yù)期好得多?？偨Y(jié)出經(jīng)驗(yàn)之后，不僅對(duì)玉米的改革，對(duì)其他重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格改革，也會(huì)起很大作用。特別是為下一步怎么對(duì)稻谷和小麥價(jià)格進(jìn)行合理的改革，提供了好的經(jīng)驗(yàn)。”3月4日，全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文在回答記者關(guān)于東北玉米價(jià)補(bǔ)分離政策實(shí)施效果時(shí)如是說(shuō)。

玉米價(jià)格改革取得了三個(gè)明顯效果：生產(chǎn)總量調(diào)整了、價(jià)格合理回歸了、農(nóng)民得到比較合理補(bǔ)償了。

“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，主要表現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上。”陳錫文告訴記者，“去年中央一號(hào)文件明確，東北玉米改革的基本原則就是市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離。按照這個(gè)原則推進(jìn)改革，至少現(xiàn)在能看到三個(gè)非常明顯的效果。”

“第一是生產(chǎn)總量調(diào)整了。政策出臺(tái)之后，東北四省區(qū)玉米播種面積下降了10%以上，減少了2300萬(wàn)畝，面積下來(lái)了供給就下來(lái)了，也就更加符合現(xiàn)在的市場(chǎng)需求。”

“第二是價(jià)格明顯向合理方向回歸。收儲(chǔ)最低價(jià)最高的時(shí)候達(dá)到平均每斤1.12元，2015年主動(dòng)調(diào)減到一塊錢，現(xiàn)在大概平均價(jià)在0.75元上下。這個(gè)價(jià)格是市場(chǎng)可以接受的價(jià)格，而且和國(guó)際進(jìn)口玉米及玉米替代品的完稅成本價(jià)格大體一致。那么進(jìn)口價(jià)就沒(méi)有優(yōu)勢(shì)了，我們又奪回了自己的市場(chǎng)。

“第三是農(nóng)民得到了比較合理的補(bǔ)償。實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離政策后，東北玉米價(jià)格下降了25%-30%，但是政府建立了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，去年補(bǔ)貼了390多億元，平均一畝地可以補(bǔ)貼150-180塊錢。我們?cè)谡{(diào)研中看到，如果是種自家地的農(nóng)民，有了這個(gè)補(bǔ)貼，他還是有賺頭兒的;如果是租地的農(nóng)民，租地價(jià)格比較合理的話，大體上也能保本。”

把補(bǔ)貼從收購(gòu)價(jià)中拿出來(lái)

很多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，普遍認(rèn)為是政府定價(jià)的結(jié)果，陳錫文說(shuō)：“無(wú)論是最低價(jià)也好、零售價(jià)也好，其初衷是托底的市場(chǎng)最低價(jià)，也就是給農(nóng)民一個(gè)承諾，讓農(nóng)民放心。”

“但是，自2008年第一次開(kāi)始提高最低價(jià)起，慢慢地最低價(jià)就不再是一個(gè)托底價(jià)了，因?yàn)樽畹蛢r(jià)包含了對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的成分。提到后來(lái)，就像東北的玉米零售價(jià)，成了東北玉米市場(chǎng)的最高價(jià)了，到了這個(gè)程度不改革就不行了。”陳錫文說(shuō)道。

因此，改革要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就必須把補(bǔ)貼從價(jià)格里拿出來(lái)。“拿出來(lái)的同時(shí)仍然要給農(nóng)民，只是要換一種方式，就像東北玉米價(jià)補(bǔ)分離的改革。”

對(duì)推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革發(fā)揮重要作用

“圍繞玉米進(jìn)行的改革只是一個(gè)開(kāi)始，對(duì)于推進(jìn)我們整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革將發(fā)揮重要作用。”陳錫文說(shuō)，我國(guó)有上千個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，真正由政府定價(jià)的主要是小麥、稻谷、玉米、大豆、棉花、油菜籽這6個(gè)品種。

“新疆的棉花已經(jīng)按照目標(biāo)價(jià)格方向改革了，大豆的價(jià)格機(jī)制還會(huì)繼續(xù)調(diào)整，長(zhǎng)江流域的油菜籽也進(jìn)行了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革，去年玉米價(jià)格也開(kāi)始改革。”陳錫文說(shuō)，那么現(xiàn)在大家更關(guān)心小麥和稻谷這兩個(gè)品種。中央一號(hào)文件明確，要堅(jiān)持和完善小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)政策，所以至少今年不會(huì)改。

但是，陳錫文也特別提示，“必須讓農(nóng)民兄弟了解一點(diǎn)，今年稻谷的最低價(jià)是整體往下走的，要從這個(gè)價(jià)格變化中讀懂市場(chǎng)，就是稻谷也存在著供過(guò)于求的狀況，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候也要進(jìn)行調(diào)整，更加穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。”（國(guó)家糧油交易中心）

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