慧通綜合報(bào)道：

隨著美國進(jìn)口牛肉搬上中國人的餐桌，美國的大米也將進(jìn)入中國市場。據(jù)中國商務(wù)部26日消息，中美雙方在首輪全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間就美國大米輸華檢驗(yàn)檢疫要求達(dá)成一致。也就是說，美國史上首次向中國出口大米。

美國農(nóng)業(yè)部指出，中國是世界上最大的大米種植國和消費(fèi)國。2013年以來，中國也是最大的進(jìn)口國。中國的大米進(jìn)口在過去十年間增長了9倍，2016年進(jìn)口超過了500萬噸。但進(jìn)口多并不意味著不出口。

海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2017年1-5月，中國進(jìn)口累計(jì)大米181.6萬噸，同比增加2.42%；同期，中國出口大米44.92萬噸，同比大幅增長287%。

按照通常理解，只有在供大于求的時(shí)候才會(huì)選擇出口，但是如果已經(jīng)“供不應(yīng)求”，什么還要出口？

帶著問題，中新社國是直通車記者采訪了中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥。

他告訴記者，其實(shí)不管是進(jìn)口還是出口，不單單只是需求和供給的問題，更深層次的是打破貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)行對(duì)外開放的意義。

供大于求？供不應(yīng)求？

首先我們來看三組數(shù)字。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在6月份公布的《全球糧食展望報(bào)告》指出，據(jù)預(yù)測，2017年全球五大大米生產(chǎn)國分別是中國（1.4億噸）、印度（1.1億噸）、印尼、孟加拉國和越南。

而據(jù)國際谷物理事會(huì)（IGC）發(fā)布的最新報(bào)告顯示，2017/18年度中國大米產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1.454億噸，與早先預(yù)測值相一致，上年為1.449億噸。

但與此同時(shí)，截至2015年，中國總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到13.75億人。

中國作為世界最大的大米出產(chǎn)國，但也面對(duì)著龐大的人口數(shù)量，國內(nèi)大米產(chǎn)量能夠自給自足嗎？

李國祥告訴記者，其實(shí)中國的稻谷現(xiàn)狀是階段性過剩，產(chǎn)量高，庫存高。高庫存一方面來自于國內(nèi)生產(chǎn)，另一方面則是進(jìn)口。

從海關(guān)總署提供的數(shù)據(jù)來看，2012年中國大米進(jìn)口量從上年的58萬噸增至235萬噸，增幅高達(dá)305%；而相應(yīng)的出口量卻較上年減少一半，僅為28萬噸。中國從大米凈出口國轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國的情況一直延續(xù)到2016年。

但同時(shí)，據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2017年1-5月，中國出口大米44.92萬噸，同比大幅增長287%。

既然我們還在進(jìn)口大米，為什么每年還要進(jìn)行一定的出口呢？大米出口量大幅增長的背后原因是什么？

李國祥告訴記者，其實(shí)從歷年來看，中國對(duì)外出口大米的數(shù)量并不多。這主要是因?yàn)椋瑢?duì)于大米出口還是按照過去國內(nèi)大米緊缺的思路來對(duì)待的，出口限制較多。

而隨著近年來國內(nèi)生產(chǎn)量不斷提升，海外對(duì)于中國大米進(jìn)口需要增多，中國對(duì)外出口大米的政策也相應(yīng)作出了一定的調(diào)整，從而導(dǎo)致大米出口量出現(xiàn)較大幅度的增長。“實(shí)際上，進(jìn)口多，出口也相應(yīng)增加，凈進(jìn)口數(shù)量就會(huì)減少。這也是我們緩解由于進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大而對(duì)國內(nèi)市場產(chǎn)生沖擊的有效途徑。”李國祥表示。

進(jìn)口大米并不意味國內(nèi)緊缺

同時(shí)，李國祥強(qiáng)調(diào)說，中國進(jìn)口大米也并非意味著國內(nèi)緊缺大米。

首先，根據(jù)入世承諾，中國每年應(yīng)按糧食消費(fèi)量的5%從國際市場進(jìn)口糧食，所以中國進(jìn)口大米更多的是一種兌現(xiàn)承諾。

值得注意的是，根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《2017年糧食進(jìn)口關(guān)稅配額申領(lǐng)條件和分配原則》。明確2017年大米進(jìn)口關(guān)稅配額量為532萬噸(其中：長粒米266萬噸、中短粒米266萬噸)，國營貿(mào)易比例50%。

也就是說，在配額范圍內(nèi)，進(jìn)口大米只需要征收較低的關(guān)稅，但如果在配額外，則在征收較高關(guān)稅的同時(shí)，還要征收一部分增值稅。

因此，配額內(nèi)的大米進(jìn)口價(jià)格或?qū)鴥?nèi)大米市場產(chǎn)生一定影響。但相較配額外的大米，國內(nèi)生產(chǎn)的大米還是具有一定競爭力的。

其次，中國主糧結(jié)構(gòu)性短缺。一般品種多，優(yōu)質(zhì)、專用品種少，通過進(jìn)口可有效彌補(bǔ)這些問題。

那么，為何中美大米貿(mào)易往來要談判十余年之久？據(jù)悉，中國2001年加入世貿(mào)時(shí)就開放了稻米市場，但由于當(dāng)時(shí)中美間欠缺植物檢疫協(xié)定，因此美國稻米一直無法進(jìn)入中國市場。

而隨著中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)不斷推進(jìn)，美國首次獲準(zhǔn)可對(duì)華出口大米。“允許美國對(duì)話出口大米旨在打破貿(mào)易保護(hù)主義，這是通過談判協(xié)商作出的決定。在這過程中，中國放棄了一定的自身利益，同時(shí)也是希望美國能夠?qū)χ袊M(jìn)行同等開放，達(dá)到合作共贏的目的。”李國祥表示。

值得注意的是，美國大米要真正對(duì)華出口，還要滿足倆條件：一是企業(yè)要經(jīng)美國政府注冊并經(jīng)中國質(zhì)檢總局認(rèn)可；二是美方需對(duì)獲得資格的企業(yè)生產(chǎn)的輸華大米進(jìn)行熏蒸，熏蒸藥物、方法等技術(shù)條件需經(jīng)中方專家評(píng)估、確認(rèn)，以防有害生物傳入。

中國進(jìn)口美國大米，對(duì)國內(nèi)市場會(huì)否產(chǎn)生一定影響？李國祥表示，美國按照承諾對(duì)華進(jìn)行出口，對(duì)中國國內(nèi)大米市場確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一定影響，但這是中國犧牲自身應(yīng)得利益，兌現(xiàn)承諾，從而實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易更好的發(fā)展。

同時(shí)，這種影響也應(yīng)分為兩部分來看。一方面，美國對(duì)華出口大米，短期來看或?qū)?duì)中國大米價(jià)格等方面產(chǎn)生一定的不利影響。

但另一方面，長期來看，也會(huì)倒逼國內(nèi)稻谷生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化，和美國錯(cuò)位競爭。“受到配額限制、運(yùn)輸成本等影響，美國大米進(jìn)入中國市場的終端售價(jià)不會(huì)太便宜。所以，美國完全可以瞄準(zhǔn)高端市場。”李國祥認(rèn)為，同時(shí)，未來中國在稻谷的生產(chǎn)上也不能再盲目追求數(shù)量增長，而是要注重品質(zhì)，這樣才能形成公平有效競爭。

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