慧通綜合報(bào)道：

(2013年12月4日)昨天，國(guó)家食藥總局發(fā)布《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》，該公告被視為對(duì)中國(guó)嬰幼兒配方乳粉的治“亂”細(xì)則，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有約8800個(gè)嬰幼兒配方乳粉品牌，將展開“淘汰賽”。

禁用牛羊以外動(dòng)物乳生產(chǎn)嬰幼兒乳粉
《公告》明確規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不得接受其他單位和個(gè)人委托生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；不得為其他品牌持有人或代理人生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得冒用他人品牌和包裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；不得在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)其僅在境外注冊(cè)商標(biāo)和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)標(biāo)注為境外企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉；不得使用相同原輔料構(gòu)成的同一種配方，生產(chǎn)不同產(chǎn)品名稱的嬰幼兒配方乳粉；不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動(dòng)物乳和乳制品生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

國(guó)家食藥總局摸底顯示，我國(guó)現(xiàn)有約8800個(gè)嬰幼兒乳粉品牌，但嬰幼兒配方乳粉的配方，卻遠(yuǎn)沒有8800種之多。這意味著，新規(guī)出臺(tái)后，那些沒有生產(chǎn)條件、沒有核心工藝，通過委托其他單位貼牌、分裝生產(chǎn)的雜牌嬰幼兒乳粉，將退出市場(chǎng)。

不得改變進(jìn)口嬰幼兒乳粉包裝形式
《公告》還要求，任何單位和個(gè)人不得通過合同或約定，委托嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)為其加工、制作嬰幼兒配方乳粉；不得采購(gòu)或進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉直接進(jìn)行裝罐、裝袋、裝盒，或者改變包裝、標(biāo)簽生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

《公告》明確，違反公告要求的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依法予以查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑責(zé)。

■ 追訪
北京難見貼牌代加工奶粉
昨天，記者在北京順天府、華堂、樂友、麗家寶貝等商超的奶粉貨架上看到，在售的數(shù)十種嬰幼兒奶粉，都是暢銷的主流品牌。查詢這些奶粉的外包裝，都標(biāo)著與其自己品牌對(duì)應(yīng)的廠名廠址、奶源地等信息，并沒有發(fā)現(xiàn)有貼牌奶粉。“一般來說，從外包裝上是看不出奶粉到底是不是貼牌或者委托生產(chǎn)的”，超市銷售人員稱。

多家超市和母嬰專賣店人士表示，得知貼牌奶粉禁止令發(fā)布后，超市正在著手重新對(duì)奶粉品牌進(jìn)行審核資質(zhì)，給各個(gè)品牌廠家打電話發(fā)函，排查貼牌奶粉，一旦發(fā)現(xiàn)會(huì)采取措施，目前暫時(shí)并沒有發(fā)現(xiàn)貼牌奶粉，多是主流品牌。“我們也會(huì)隨時(shí)關(guān)注國(guó)家政策的新動(dòng)向，今后引進(jìn)奶粉，會(huì)重點(diǎn)查看它到底是不是存在貼牌、委托加工等行為”。

■ 相關(guān)規(guī)定
乳品安全
乳粉質(zhì)量將引入第三方評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)定期公布
曾讓中國(guó)公眾失望的國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全狀況，將引入食品安全專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)的第三方評(píng)審。昨天，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局頒布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確鼓勵(lì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)聘請(qǐng)食品安全社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)其產(chǎn)品的安全管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)報(bào)告包含生產(chǎn)工藝、原料來源等內(nèi)容
國(guó)家食藥總局食品安全監(jiān)管一司巡視員畢玉安指出，第三方食品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系評(píng)價(jià)報(bào)告，將包括諸多具體事項(xiàng)，比如嬰幼兒乳粉的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝，原料從哪里進(jìn)購(gòu)，又如何投料生產(chǎn)。

畢玉安指出，“如果未來有企業(yè)能做到邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)一年一審評(píng)，每年公布一次，公眾就會(huì)對(duì)某個(gè)品牌的嬰幼兒配方乳粉情況保持一個(gè)持續(xù)的，有據(jù)可依的客觀、理性關(guān)注，也會(huì)令企業(yè)自律”。

公布虛假安全狀況報(bào)告將受罰
但是，企業(yè)聘請(qǐng)的第三方食品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是否有可能和企業(yè)“利益勾連”，向社會(huì)公布虛假的乳粉質(zhì)量安全狀況報(bào)告？

畢玉安說，《規(guī)定》詳細(xì)列出了14條企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，屬地食品藥品安全監(jiān)管部門，將定期現(xiàn)場(chǎng)督察，并對(duì)乳粉安全狀況，進(jìn)行抽檢和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

而第三方食品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如同會(huì)計(jì)師事務(wù)所或律師事務(wù)所，如果出具虛假報(bào)告被發(fā)現(xiàn)，將與弄虛作假的乳粉生產(chǎn)企業(yè)，遭受連帶責(zé)任懲罰，面臨關(guān)門、甚至被追究刑責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

行業(yè)協(xié)會(huì)不能成為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)
一直以來，我國(guó)在食品安全領(lǐng)域過于強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督力量很弱。畢玉安坦言，“目前我國(guó)尚未有完全意義上的第三方食品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”；下一步將另行制定食品安全專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理辦法，引導(dǎo)一些食品安全的第三方檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，發(fā)展為食品安全專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，畢玉安明確，承擔(dān)第三方評(píng)價(jià)職能的食品安全專業(yè)適合機(jī)構(gòu)，不可能是食品行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，“因?yàn)?，他們代表的還是企業(yè)利益，不是第三方。”

問題處理
乳粉出問題 企業(yè)應(yīng)先行賠償
嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售等記錄至少保存2年
市場(chǎng)上銷售的嬰幼兒配方乳粉出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)或其他環(huán)節(jié)的事故，生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)先行賠償消費(fèi)者，并做好消費(fèi)者投訴的處理記錄。

國(guó)家食藥總局昨天發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)者投訴處理制度，認(rèn)真落實(shí)嬰幼兒配方乳粉先行賠償責(zé)任，做好消費(fèi)者投訴的處理記錄，包括投訴者姓名、聯(lián)系方式、投訴的食品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、投訴的質(zhì)量安全問題、企業(yè)采取的處理措施、處理結(jié)果等。

《規(guī)定》還要求，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善產(chǎn)品可追溯制度和電子信息記錄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯；應(yīng)當(dāng)妥善保管所有與嬰幼兒配方乳粉相關(guān)的原輔料采購(gòu)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售等可追溯性原始記錄，至少保存2年。

此外，對(duì)于確實(shí)存在安全隱患或質(zhì)量缺陷的嬰幼兒配方乳粉，生產(chǎn)企業(yè)必須及時(shí)召回。《規(guī)定》還要求，嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)須建立制度，及時(shí)記錄對(duì)不安全嬰幼兒配方乳粉自主召回，或是被責(zé)令召回的執(zhí)行情況。

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