三、主要任務(wù)
一)推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術(shù)進(jìn)一步加大對(duì)全程冷鏈重要性的宣傳力度，提高公眾對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的認(rèn)知度，營(yíng)造促進(jìn)品牌生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售的商業(yè)氛圍，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，擴(kuò)大銷售規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用冷鏈物流理念與技術(shù)，在產(chǎn)后商品化處理、屠宰加工環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)低溫控制，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化，加強(qiáng)與下游企業(yè)的冷鏈對(duì)接，穩(wěn)妥推進(jìn)冷鏈物流服務(wù)外包。鼓勵(lì)流通和冷鏈物流服務(wù)企業(yè)運(yùn)用供應(yīng)鏈管理技術(shù)與方法，實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的一體化冷鏈物流運(yùn)作。加強(qiáng)各相關(guān)企業(yè)溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。

二)完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系重點(diǎn)制定和推廣一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立以HACCP為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系，積極推行質(zhì)量安全認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一是制訂各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品原料處理、分選為口工與包裝、冷卻冷凍、冷庫(kù)儲(chǔ)藏、包裝標(biāo)識(shí)、冷藏運(yùn)輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的保鮮技術(shù)和制冷保溫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定冷鏈各環(huán)節(jié)有關(guān)設(shè)施設(shè)備、工程設(shè)計(jì)安裝標(biāo)準(zhǔn);二是圍繞生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控和質(zhì)量追溯制度的建立和發(fā)展，制定數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、信息管理等信息類標(biāo)準(zhǔn);三是建立符合國(guó)際規(guī)范的HACCP、GMP"GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)、ISO(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織)等質(zhì)量安全認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。四是對(duì)于肉類、水產(chǎn)品等密切關(guān)系居民消費(fèi)安全的產(chǎn)品，執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

三)建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系鼓勵(lì)肉類農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。積極發(fā)展覆蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及銷售整個(gè)環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程"無斷鏈"的肉類冷鏈物流體系。重點(diǎn)發(fā)展豬肉冷鏈物流，減少生豬活體的跨區(qū)域運(yùn)輸，積極發(fā)展從中部、華南地區(qū)到珠三角、長(zhǎng)三角、港澳等沿海地區(qū)，從東北地區(qū)到京津地區(qū)的冷鏈物流體系。圍繞肉類屠宰加工企業(yè)，加快大中城市豬肉冷鏈配送發(fā)展，推廣品牌冷鮮肉消費(fèi)。積極發(fā)展牛羊肉冷鏈物流，逐步完善從中部地區(qū)到京津、環(huán)渤海和長(zhǎng)三角地區(qū)，西北地區(qū)到中亞和中東市場(chǎng)，西南地區(qū)到華南地區(qū)的牛羊肉冷鏈物流體系。

加快推廣水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。積極培育長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為重點(diǎn)的水產(chǎn)品產(chǎn)銷集中區(qū)，進(jìn)一步完善水產(chǎn)品超低溫儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、包裝和加工體系，促進(jìn)遠(yuǎn)洋等高端水產(chǎn)品消費(fèi)。積極推動(dòng)黃淮海、東南沿海、長(zhǎng)江流域等水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)到中西部大中城市的水產(chǎn)品冷鏈物流體系，提高內(nèi)陸居民水產(chǎn)品消費(fèi)量。

逐步推進(jìn)果蔬冷鏈物流發(fā)展。適應(yīng)市場(chǎng)需要，選擇部分高價(jià)值的特色蔬菜、水果推廣產(chǎn)后預(yù)冷、初加工、儲(chǔ)存保鮮和低溫運(yùn)輸技術(shù)，發(fā)展一體化冷鏈物流，建立跨地區(qū)長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)的冷鏈物流體系，促進(jìn)反季節(jié)銷售。積極推動(dòng)蘋果、柑楠、葡萄、香梨、熱帶水果等特色水果產(chǎn)區(qū)到大中城市的水果冷鏈物流體系，以及蒜苔、蘆筍等反季節(jié)蔬菜和特色蔬菜的南菜北運(yùn)、東菜西輸冷鏈物流體系建設(shè)。積極推進(jìn)乳制品、冰漠淋飛速凍產(chǎn)品等其他產(chǎn)品的冷鏈物流發(fā)展。

四)加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵(lì)大型生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從生產(chǎn)源頭實(shí)現(xiàn)低溫控制，積極發(fā)展冷鏈運(yùn)輸和低溫銷售，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)地、銷地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)冷鏈物流的高效對(duì)接。鼓勵(lì)大型零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設(shè)，在做好企業(yè)內(nèi)部配送的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展為社會(huì)提供公共服務(wù)的第三方冷鏈物流中心。

五)加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運(yùn)輸、查驗(yàn)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)等重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)的冷藏設(shè)施建設(shè)，在大中城市周邊加快規(guī)劃布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心;大力改善農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施;配備節(jié)能、環(huán)保的長(zhǎng)短途冷鏈運(yùn)輸車輛，推廣全程溫度監(jiān)控設(shè)備;完善與冷鏈物流相配套的查驗(yàn)與檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推廣應(yīng)用快速準(zhǔn)確的檢測(cè)設(shè)備和試劑。

六)加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級(jí)加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流技術(shù)的自主研發(fā)、引進(jìn)消化和吸收，重點(diǎn)加強(qiáng)各種高性能冷卻、冷凍設(shè)備自動(dòng)化分揀、清洗和加工包裝設(shè)備，冷鏈物流監(jiān)控追溯系統(tǒng)、溫控設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施、移動(dòng)式冷卻裝置、節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸工具、先進(jìn)的陳列銷售設(shè)備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣，完善科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，不斷提高冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

七)推動(dòng)冷鏈物流信息化依托各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、重要集散地區(qū)和大中城市等集中消費(fèi)地區(qū)，建立區(qū)域性各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源，為建立冷鏈物流產(chǎn)品監(jiān)控和追溯系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)市場(chǎng)信息、客戶服務(wù)、庫(kù)存控制和倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸管理和交易管理等應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)，健全冷鏈物流作業(yè)的信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，全面提升冷鏈物流業(yè)務(wù)管理的信息化水平。推廣應(yīng)用條型碼、RFID(無線射頻識(shí)別)、GNSS(全球定位系統(tǒng))、傳感器技術(shù)、移動(dòng)物流信息技術(shù)、電子標(biāo)簽等技術(shù)，建立全國(guó)性和區(qū)域性的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)。明確冷鏈物流信息報(bào)送和信息交換的責(zé)任機(jī)制，提高政府監(jiān)管部門的冷鏈信息采集和處理能力，提高行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量保證水平。

四、重點(diǎn)工程
一)冷庫(kù)建設(shè)工程鼓勵(lì)肉類和水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型零售企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，在技術(shù)改造和充分利用現(xiàn)有低溫儲(chǔ)藏設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫(kù)，滿足全社會(huì)對(duì)儲(chǔ)藏設(shè)施的急需。到2015年，推動(dòng)全社會(huì)通過改造、擴(kuò)建和新建，增加冷庫(kù)庫(kù)容1000萬噸。

二)低溫配送處理中心建設(shè)工程鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設(shè)一批具有低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功能的配送中心，集中完成肉類和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成冷鏈長(zhǎng)短途有效銜接、生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的物流體系，促進(jìn)其與上游的屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)以及下游的超市等零售市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)冷鏈發(fā)展。

三)冷鏈運(yùn)輸車輛及制冷設(shè)備工程鼓勵(lì)大型冷鏈物流企業(yè)購(gòu)置冷藏運(yùn)輸車輛，到2015年，爭(zhēng)取全社會(huì)新增冷藏運(yùn)輸車4萬輛，大幅度提升冷鏈物流企業(yè)的冷鏈運(yùn)輸能力，提高我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)輸率;鼓勵(lì)肉類和水產(chǎn)品加工、流通和銷售企業(yè)購(gòu)置預(yù)冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸工具等冷鏈設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈處理能力，逐步減少"斷鏈"現(xiàn)象的發(fā)生。

四)冷鏈物流企業(yè)培育工程根據(jù)我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)格局，重點(diǎn)培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營(yíng)效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。采用政策傾斜等方式，鼓勵(lì)其創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合，拓展物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)到2015年在中央及地方企業(yè)中形成30-50家大型冷鏈物流企業(yè)集團(tuán)。

五)冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯系統(tǒng)工程按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的要求，選擇50個(gè)果蔬、肉類、水產(chǎn)品等大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及物流企業(yè)，率先建設(shè)全程溫控和可追溯系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)管理和市場(chǎng)交易信息平臺(tái)，建立便捷、高效、低成本的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息追溯系統(tǒng)。

六)肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流工程加快肉類特別是豬肉，以及水產(chǎn)品的冷鏈物流體系建設(shè)。鼓勵(lì)大型肉類和水產(chǎn)品企業(yè)改造生產(chǎn)流水線及溫控設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)品排酸、預(yù)冷等低溫初加工設(shè)施建設(shè)，積極推廣肉類和水產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸和全程監(jiān)控技術(shù)，推動(dòng)零售環(huán)節(jié)超市、大賣場(chǎng)冷柜銷售方式，形成"無縫化"連接的肉類冷鏈物流體系。加強(qiáng)中央直屬豬肉儲(chǔ)備冷庫(kù)和地方豬肉儲(chǔ)備冷庫(kù)建設(shè)，依托企業(yè)冷庫(kù)完善豬肉儲(chǔ)備體系，提高政府對(duì)豬肉市場(chǎng)的調(diào)控能力。

七)采蔬冷鏈物流工程加強(qiáng)果蔬冷鏈物流體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)分級(jí)、包裝、預(yù)冷等商品化處理和冷藏儲(chǔ)存環(huán)節(jié)建設(shè)，推動(dòng)主要產(chǎn)區(qū)果蔬產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施條件的改善;大力發(fā)展冷藏運(yùn)輸，逐步提高果蔬產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸能力;完善主銷區(qū)果蔬冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有集中采購(gòu)、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化果蔬配送中心。鼓勵(lì)大型果蔬農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、果蔬儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)銷企業(yè)加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極培育具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的第三方果蔬冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。

八)冷鏈物流監(jiān)管與查驗(yàn)體系工程完善冷鏈物流生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、進(jìn)出口等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管和查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在冷鏈建設(shè)重點(diǎn)工程中，同步建設(shè)監(jiān)管和檢測(cè)設(shè)施。依托現(xiàn)有監(jiān)管和檢測(cè)資源，進(jìn)一步提高主要生產(chǎn)基地、加工基地、配送中心、中轉(zhuǎn)中心、進(jìn)出口口岸的查驗(yàn)和檢測(cè)能力，提高監(jiān)管水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

五、保障措施  
一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是一個(gè)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要多方面的配合與支持。由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力統(tǒng)一組織規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二)完善政策兼顧農(nóng)產(chǎn)品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點(diǎn)，完善企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，擴(kuò)大政策享受范圍。對(duì)冷庫(kù)建設(shè)新增用地，要在提高土地集約利用的基礎(chǔ)上，合理安排用地。簡(jiǎn)化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立時(shí)的前置審批手續(xù)，放寬對(duì)冷鏈運(yùn)輸車輛的城市交通管制;充分考慮冷鏈運(yùn)輸車輛因增加保溫車廂和制冷機(jī)組使自重增加的特殊情況，合理確定運(yùn)輸車輛的載重量;支持冷藏運(yùn)輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗(yàn)、車輛管理等方面提供支持。對(duì)冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)同價(jià)。

三)整合資源通過企業(yè)兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現(xiàn)有生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)以及港口、碼頭、航空航運(yùn)交通樞紐的冷鏈物流資源，加快升級(jí)改造步伐和配套協(xié)作，建立全國(guó)性和區(qū)域性的大型低溫物流中心，并采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、管理手段和運(yùn)作模式，提高冷鏈物流整體質(zhì)量與效率。

四)增加投入冷鏈物流設(shè)施建設(shè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，多渠道籌集建設(shè)資金。中央和地方政府可對(duì)大型冷藏保鮮設(shè)施、冷藏運(yùn)輸工具、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及追溯、企業(yè)信息化等重要項(xiàng)目給予必要的引導(dǎo)和扶持。要多方面拓寬農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)的融資渠道。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)要加大融資支持，并做好配套金融服務(wù)。

五)鼓勵(lì)創(chuàng)新加強(qiáng)對(duì)冷卻冷凍、冷藏和信息化管理等冷鏈物流技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流新工藝新技術(shù)、新型高效節(jié)能的大容量冷卻冷凍機(jī)械、移動(dòng)式冷卻裝置、大型冷藏運(yùn)輸設(shè)備、冷藏運(yùn)輸車輛專用保溫廂和質(zhì)量安全追溯裝置等進(jìn)行集中攻關(guān)與研制。

六)培養(yǎng)人才引導(dǎo)和推動(dòng)高等學(xué)校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)學(xué)科專業(yè)、開設(shè)相關(guān)課程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流職業(yè)教育，并建立交叉研究機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及有關(guān)高校結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐開展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成多層次的人才教育、培訓(xùn)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)的人才激勵(lì)與柔性機(jī)制推動(dòng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。將"農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流"作為"農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷與儲(chǔ)運(yùn)"專業(yè)的專業(yè)(技能)方向增加至新修訂的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》。

七)完善法規(guī)與監(jiān)督完善冷鏈物流的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步加大強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定力度;建立以HACCP為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系，制定與國(guó)際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有部門和機(jī)構(gòu)的作用，補(bǔ)充完善檢測(cè)項(xiàng)目和內(nèi)容，建立全程質(zhì)量檢查與監(jiān)督機(jī)制。