各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工商、發(fā)展改革委、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品主管部門：

自5月份全國豬肉漲價(jià)以來，少數(shù)不法商販借機(jī)私屠濫宰、制售注水肉和病害豬肉，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，威脅到人民群眾的身體健康。各有關(guān)部門雖然采取了積極措施，加大了對豬肉市場的管理力度，但上述問題在一些地方依然存在，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)切，社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)心。為維護(hù)豬肉市場秩序，確保消費(fèi)安全，現(xiàn)就加強(qiáng)豬肉市場管理工作緊急通知如下:

一、進(jìn)一步深化對加強(qiáng)豬肉市場管理、切實(shí)做好市場穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)
作為廣大群眾的基本生活資料,豬肉的市場供應(yīng)和管理事關(guān)百姓,影響全局。豬肉消費(fèi)是否安全,關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示,要求有關(guān)部門認(rèn)真做好豬肉市場預(yù)測,真正摸清供需存在的問題，采取切實(shí)措施，保障供應(yīng),加強(qiáng)市場管理,維護(hù)市場穩(wěn)定,解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神上來，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)豬肉市場管理、維護(hù)市場穩(wěn)定是政府部門的重要職責(zé)，是關(guān)注民生和解決民生問題的重要舉措,是促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。要積極發(fā)揮職能作用,采取果斷有效措施,堅(jiān)持群眾利益無小事,加強(qiáng)市場管理,確保人民群眾消費(fèi)安全。

二、進(jìn)一步加大管理力度，落實(shí)各項(xiàng)制度措施
前不久國務(wù)院召開了全國質(zhì)量工作會(huì)議，對食品安全工作進(jìn)行了部署，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，這是進(jìn)一步做好食品安全工作的重要舉措。各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國質(zhì)量工作會(huì)議的精神，加大管理力度，強(qiáng)化落實(shí),把行之有效的各項(xiàng)措施、制度落實(shí)到崗、落實(shí)到人，落實(shí)到具體工作之中。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制,對工作失職瀆職、管理不到位、執(zhí)法不作為等行為,追究有關(guān)責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

一）抓好生產(chǎn)源頭管理，確保豬肉質(zhì)量
各級農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格禁止在生豬飼料中加添違禁藥物，強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保豬肉質(zhì)量；加快推進(jìn)生豬標(biāo)識(shí)及疾病可追溯體系建設(shè)，建立健全質(zhì)量安全追溯制度；開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用投入品的不法行為。

二）嚴(yán)格生豬屠宰管理,確保上市豬肉安全
各級商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對屠宰加工企業(yè)的檢查,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰加工和肉品品質(zhì)檢驗(yàn),決不允許病害豬肉從定點(diǎn)屠宰企業(yè)出廠。

三）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)市場秩序
各級商務(wù)主管部門要加大對私屠濫宰、制售注水肉的打擊力度；各級工商行政管理部門要重拳出擊，嚴(yán)厲打擊游村串鄉(xiāng)收購病死豬、銷售病死豬肉等不法行為, 保證廣大群眾吃上“放心肉”，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；各級公安機(jī)關(guān)要積極配合有關(guān)部門打擊私屠濫宰、制售注水肉、收購和銷售病死豬肉等違法犯罪行為,嚴(yán)厲查處阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為，對暴力抗拒行政執(zhí)法的大案、要案要加大偵破力度,快辦快結(jié)。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，任何組織或者個(gè)人對違法經(jīng)營行為有權(quán)舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

四）加強(qiáng)豬肉市場監(jiān)管,確保消費(fèi)安全
各級工商行政管理部門要加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照工商市字[2007]136號(hào)文件的規(guī)定，落實(shí)協(xié)議準(zhǔn)入、場廠掛鉤、強(qiáng)制退出、亮證亮照、掛牌經(jīng)營等豬肉市場監(jiān)管的各項(xiàng)制度，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，督促和引導(dǎo)經(jīng)營者建立、健全并落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺(tái)帳、索證索票等制度,實(shí)行可追溯管理。落實(shí)市場開辦者食品質(zhì)量第一責(zé)任人責(zé)任制度，明確市場開辦者既要與場內(nèi)經(jīng)營者、當(dāng)?shù)毓ど滩块T簽訂書面責(zé)任書，又要審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，配合工商部門加強(qiáng)市場監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)市場巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題。在經(jīng)營者中開展“講誠信、講道德”活動(dòng)，積極引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營,誠信經(jīng)商。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)和“12315”申訴舉報(bào)作用，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

五）加強(qiáng)對餐飲經(jīng)營單位和集體食堂單位豬肉原料的管理
各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對餐飲經(jīng)營單位和集體食堂單位豬肉原料的管理,依法查處采購和使用未經(jīng)檢疫和非法屠宰的肉品行為。餐飲經(jīng)營單位和集體食堂單位要建立嚴(yán)格的豬肉購入、索證和登記制度,明確記載購肉渠道、數(shù)量、時(shí)間,并做到貨證相符。

六）加強(qiáng)對豬肉質(zhì)量安全管理的綜合監(jiān)督
食品藥品監(jiān)管部門要做好豬肉安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào),全面做好食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制落實(shí)的監(jiān)督工作,開展豬肉安全知識(shí)宣傳教育,正確引導(dǎo)輿論,依法組織查處重大豬肉安全事故,強(qiáng)化對重大食品安全事件的督查督辦。

七）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場價(jià)格秩序
各級價(jià)格主管部門要立即組織開展豬肉等副食品價(jià)格的專項(xiàng)檢查，從嚴(yán)查處合謀漲價(jià)、囤積居奇、哄抬價(jià)格以及通過抬高等級、短缺數(shù)量、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價(jià)格等違法行為；全面清理整頓生產(chǎn)、屠宰、運(yùn)輸和豬肉銷售各環(huán)節(jié)收費(fèi)，堅(jiān)決取締非法收費(fèi)，從嚴(yán)查處各種亂收費(fèi)行為，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序。

八）立足職能,促進(jìn)生產(chǎn),保障流通
生豬生產(chǎn),對于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。各部門要充分發(fā)揮職能作用,為生豬養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶提供支持和方便,促進(jìn)生豬生產(chǎn)。要建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的豬肉流通市場，確保豬肉正常流通,形成大貿(mào)易、大流通、大市場。大力推進(jìn)連鎖、超市等現(xiàn)代營銷方式，積極引導(dǎo)多渠道開展豬肉等副食品經(jīng)營，保障市場供給。

三、工作要求
一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排
各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)責(zé),高度重視,把加強(qiáng)豬肉市場管理工作作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期工作的重中之重,作為“一把手”工程抓實(shí)抓好。要親自研究、親自部署，凡是國務(wù)院已確定的政策措施，要不折不扣地立即執(zhí)行，并要加大力度，確保落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,要抓細(xì)抓實(shí),要協(xié)調(diào)指揮各職能部門密切配合、齊抓共管。要狠抓督促檢查,采取重點(diǎn)督查、交叉檢查、明察暗訪等形式,對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場,特別是對定點(diǎn)屠宰企業(yè)的生產(chǎn)加工情況、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場和農(nóng)村集市的豬肉經(jīng)銷情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

二)求真務(wù)實(shí)，抓出成效
各部門要把行動(dòng)統(tǒng)一到國務(wù)院的部署上來,加大市場管理力度,撲下身子,真抓實(shí)干，切實(shí)做到工作安排有部署、有措施、抓落實(shí)，檢查督導(dǎo)有方案、有重點(diǎn)、有效果，力戒走過場和形式主義，務(wù)求做到各項(xiàng)工作心中有數(shù),未雨綢繆,及時(shí)應(yīng)對。

三）開展調(diào)查研究，做到心中有數(shù)
各部門深入基層研究市場，要對豬肉供求、市場管理情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。要堅(jiān)持全面調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合，實(shí)事求是地掌握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和具體情況，全面及時(shí)地掌握本地區(qū)生豬和豬肉市場信息，做到情況清、問題明，在此基礎(chǔ)上，對市場供需、市場管理情況作出預(yù)測，對出現(xiàn)有苗頭性、傾向性問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，提出對策和建議，并采取措施加以解決。

四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成管理合力
各部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場穩(wěn)定的通知》(國辦發(fā)電[2007]9號(hào))精神, 及時(shí)溝通信息,相互支持、相互配合，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,形成工作合力,提高工作效能,切實(shí)履行職責(zé),促進(jìn)生豬、豬肉及制品的正常流通,保障市場供給,維護(hù)市場穩(wěn)定，確保群眾吃上“放心肉”。

五）制定應(yīng)急預(yù)案,保障節(jié)日供應(yīng)
各部門要制定應(yīng)急預(yù)案, 建立完善應(yīng)急機(jī)制,提高市場管理的應(yīng)急處置能力,實(shí)現(xiàn)對市場突發(fā)事件的快速反應(yīng)。要做好中秋、國慶節(jié)期間的豬肉供應(yīng)，切實(shí)保證不斷檔、不脫銷。落實(shí)重大事件的值班、報(bào)告、處理制度,如有重大情況,要及時(shí)向上級機(jī)關(guān)報(bào)告。

六）加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作,營造和諧消費(fèi)環(huán)境
各部門要與新聞媒體建立密切聯(lián)系,充分利用各種媒體積極宣傳政府在加強(qiáng)豬肉市場管理，維護(hù)市場穩(wěn)定方面所采取的措施和成效,讓廣大群眾了解豬肉市場的真實(shí)情況,及時(shí)發(fā)布市場消費(fèi)信息,消除群眾的恐慌心理,營造和諧的社會(huì)氛圍。

中華人民共和國國家工商管理總局　
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國公安部　
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
中華人民共和國商務(wù)部　
中華人民共和國衛(wèi)生部
國家食品藥品監(jiān)督管理局

二○○七年八月一日