慧通綜合報道：

據(jù)報道，18名中國漁民于2012年7月31號離開俄濱海邊疆區(qū)返回中國。這批船員是去年八月底，因入俄專屬經(jīng)濟區(qū)非法捕撈而被扣留，時間長達近一年。就在此前的7月15日和16日，俄羅斯邊防警扣留在其專屬經(jīng)濟區(qū)捕撈的兩艘中國漁船，并在追蹤其中一艘中國漁船時開炮射擊。

除了俄羅斯，菲律賓、韓國、日本、帕勞、越南、印尼、馬來西亞等國近年來也不時抓扣中國漁民。漁業(yè)資源爭奪頻頻引發(fā)外交危機，卻并未引起高度重視。

2011年底，“國際在線新聞”刊登了未署名文章，《 探訪北方最大漁港：揭秘漁民為何冒險赴韓偷漁 》。兩文披露的大量調(diào)查信息，以及對中國政府有關(guān)政策實施后果的分析，耐人尋味。

國際在線新聞報道以我們不熟悉的概念——“掃地窮”開篇。“掃地窮”是一種捕魚網(wǎng)，又稱“絕戶網(wǎng)”——“網(wǎng)孔極小，入水后還會越沉越深，形成一條直線，像掃帚一般隨著漁船的移動而‘掃蕩’所經(jīng)過的海域。”連兩三厘米大小的魚都打撈得上來。不止如此，中國漁民還“追著魚打撈”，比如城里流行吃帶魚，漁民們就追著產(chǎn)卵的帶魚，無論大小，一律“通吃”。

中國漁民靠海吃飯，近年國際間各種漁業(yè)協(xié)定簽署后，“合法”捕魚的范圍大大縮小，而捕魚設(shè)施卻逐年遞增，造成南海北海千帆競逐的局面，可謂竭澤而漁、竭網(wǎng)而漁。怎么辦？只能眼睛向外。其引發(fā)的結(jié)果便是，中國漁民“違法”捕魚，各國( 包括北部韓、日、俄，南部諸多國家)海上準軍事力量“圍捕”中國漁民。

以中韓漁業(yè)協(xié)定為例。該協(xié)定規(guī)定，中國漁民可在韓國經(jīng)濟專屬區(qū)捕魚，但當期有明確限額，且一次捕撈多少噸，捕的魚個頭大小等等，都有嚴格規(guī)定。如此，中國政府發(fā)放、漁民申請準捕證，成了一樁“大買賣”，一個證最高價格炒到26萬，是原價的60~70倍，原因極簡單：“咱們這邊真的沒魚了，韓國那邊魚特別多。漁民趨利，置相關(guān)法律不顧，冒險違規(guī)受罰，在所不惜。這引出兩個后果，一則漁民向韓國海警行賄，已既成事實；一則隨著韓國海警加大“圍捕”力度，漁民反抗日趨激烈，中國漁民已背負“海盜”、“暴民”惡名，與武裝護捕去之不遠。

根據(jù)報道，《聯(lián)合國(微博)海洋法公約》載明，一國可擁有200海里經(jīng)濟專屬區(qū)。中國政府據(jù)此與周邊國家談判，以韓日兩國為例，確定了中間線原則，使中國漁民傳統(tǒng)捕魚區(qū)立即縮小了10萬平方公里，受限面積達26萬平方公里。傳統(tǒng)作業(yè)面積大量縮小，后果不用分析，就是可預期利益的大大縮減，由此上述中國漁民“竭澤而漁竭網(wǎng)而漁”的原因，變得復雜起來。報道說，漁民買船投入巨大(比如400萬)，一年利潤十幾萬，還本遙遙無期。

不止如此，以北部灣劃界后，中越漁民捕魚行為為例。中國沿北部灣，每年都有休漁期，中國漁民停止作業(yè)。但越南沒有相應(yīng)制度，漁民繼續(xù)捕撈，且經(jīng)常越界到中國一邊作業(yè)。中國漁政船少得可憐，既不足維護中國漁民合法捕撈權(quán)益，更無力對付外國漁民越界捕撈。以廣西為例——現(xiàn)有可用漁政船9條，排水量最大的為500噸級( 1998年投入使用)；300噸級2條( 其中一條1978年投入使用，已近報廢)；200多噸水泥船1條( 船況已不適合出海)；還有3條排水量為30噸的小船。“水泥船出海有如泥菩薩過河——自身難保”，還有什么能力保監(jiān)護漁？

從以上報道看，導致中國與周邊國家因漁業(yè)資源紛爭關(guān)系緊張的因素有四個。一是作業(yè)面積縮小，中國漁業(yè)資源面臨枯竭，迫使?jié)O民眼睛向外；二是需求高漲，中國漁民靠竭澤而漁竭網(wǎng)而漁維持生計；三是中國漁政投入不足，管理不善，無法維護漁民利益；四是遵《聯(lián)合國海洋法公約》，與周邊國家展開的談判，利益讓渡有過寬之嫌。

筆者認為，漁業(yè)資源爭奪引發(fā)的危機，是中國海洋全面危機的縮影。危，我們看到了，很清楚。而機呢？至少目前為止，在以上四個方面，中國各級政府還拿不出任何有效辦法，在危機之中獲得生機。仔細分析，海洋危機，本質(zhì)上首先還是內(nèi)政問題，起碼與符合中國發(fā)展進程的海洋戰(zhàn)略制定有關(guān)。其次，它牽涉外交。其中，既有指導思想問題，又與具體外交策略緊密相關(guān)。

一個更值得關(guān)注的事態(tài)是，周邊不止一個國家，有將漁業(yè)線劃界演變?yōu)橹鳈?quán)劃界趨勢，強化既定事實，給未來海洋主權(quán)之爭埋下隱患。正如文章指出：在中國漁民海上作業(yè)不斷受到抓扣的同時，周邊某些海上鄰國，“紛紛采取實際控制、國內(nèi)立法、國際聯(lián)盟等多種手段，試圖將這類侵犯中國海洋權(quán)益的行為事實化、合法化和國際化。”主權(quán)爭端，將是近在眼前的事實。

還是回到內(nèi)政。外交是內(nèi)政的延續(xù)。緩解海洋漁業(yè)危機，修內(nèi)政，是第一步。這既關(guān)乎漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，亦涉及將維護漁民權(quán)益作為第一要務(wù)施政思想轉(zhuǎn)變，更關(guān)系到海洋戰(zhàn)略全面調(diào)整。沒有內(nèi)政先行一步，所有有關(guān)外交談判，只能捉襟見肘，處處遺憾；外交實踐，只能是虎頭蛇尾，首鼠兩端。以小見大，漁業(yè)資源危機，看似一個小口子，由此引發(fā)外交困局，進而全面海洋危機，很可能引發(fā)更大的內(nèi)政危機。漁業(yè)資源糾紛，絕非小事。

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