慧通綜合報道：

(2013年6月26日)粗放的海洋漁業(yè)發(fā)展方式、加速衰退的漁業(yè)資源、日益嚴重的海洋環(huán)境污染，正嚴重制約著中國海洋漁業(yè)的發(fā)展。

國務院日前出臺的《關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）提出，著力調整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結構和布局，加快建設現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；著力提高海洋漁業(yè)設施裝備水平、組織化程度和管理水平，不斷提高海洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和國際競爭力；加強海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，不斷提升海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

《意見》列出了20條具體措施，提出海洋漁業(yè)應“堅持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠洋的生產(chǎn)方針”，“推進發(fā)展方式由數(shù)量增長型向質量效益型轉變”。

漁業(yè)資源進入嚴重衰退期
農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局副局長崔利鋒介紹，我國漁業(yè)已成為全球海洋漁業(yè)第一大國?！吨袊Ｑ蟀l(fā)展報告(2013)》介紹，2012年我國海洋生產(chǎn)總值達到50087億元，與2001年的8327億元相比，年均增長17.7%。2012年海洋生產(chǎn)總值占國內生產(chǎn)總值比重達到9.6%。

然而，漁業(yè)部門的調查顯示，我國“漁業(yè)資源衰退的趨勢尚未根本扭轉”；中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（下稱“國合會”）海洋課題組的一份報告也稱，我國“漁業(yè)資源已進入嚴重衰退期”。

上述課題組的一項統(tǒng)計顯示，我國近海漁業(yè)資源在20世紀60年代末進入全面開發(fā)利用期，之后海洋捕撈機動漁船的數(shù)量持續(xù)大量增加，由1萬余艘迅速增加至90年代中期的20余萬艘。

《中國海洋發(fā)展報告(2013)》介紹，我國海洋捕撈強度超過了資源再生能力。傳統(tǒng)漁業(yè)種類消失，部分漁業(yè)種類資源枯竭。優(yōu)質魚類占總漁獲量的比例已從20世紀60年代的50%，下降到目前的不足30%。

統(tǒng)計顯示，我國漁業(yè)拖網(wǎng)與定置網(wǎng)的產(chǎn)量約占總產(chǎn)量的2/3。這兩種作業(yè)方式對漁業(yè)資源及其漁場環(huán)境產(chǎn)生極大破壞。

除了過度捕撈，環(huán)境污染也是漁業(yè)資源銳減的重要因素。渤海三大灣之一的萊州灣是山東重要的濱海濕地分布區(qū)、產(chǎn)卵場及漁場，2006年以來，萊州灣主要河流入海斷面水質多為劣五類，面積約占整個海灣面積的30%，魚卵仔魚數(shù)量持續(xù)下降，漁業(yè)資源嚴重衰退，傳統(tǒng)產(chǎn)卵場、索餌場、漁場功能受到破壞。

“只有用‘重典’，漁業(yè)資源才可能恢復。”曾率先提出伏季休漁方案的浙江省海洋水產(chǎn)研究所所長徐漢祥說。

對此，《意見》提出，應合理開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源，嚴格控制并逐步減輕捕撈強度，積極推進從事捕撈作業(yè)的漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。加強海洋漁業(yè)資源環(huán)境保護，養(yǎng)護水生生物資源，改善海洋生態(tài)環(huán)境。

《意見》提出，健全漁業(yè)資源調查評估制度，科學確定可捕撈量，研究制定漁業(yè)資源利用規(guī)劃。每五年開展一次漁業(yè)資源全面調查，常年開展監(jiān)測和評估，重點調查瀕危物種、水產(chǎn)種質等重要漁業(yè)資源和經(jīng)濟生物產(chǎn)卵場、江河入海口、南海等重要漁業(yè)水域。

對于漁業(yè)資源的保護，《意見》提出，嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，積極完善捕撈業(yè)準入制度，開展近海捕撈限額試點，嚴格控制近海捕撈強度。完善海洋漁船管理制度，逐步減少漁船數(shù)量和功率總量。

建現(xiàn)代漁業(yè)多元化投入機制
《意見》提出，到2015年，海水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右，海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在220萬公頃左右，其中海上養(yǎng)殖面積控制在115萬公頃以內；近海捕撈強度有效控制，外海和遠洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，海水產(chǎn)品精深加工規(guī)模不斷擴大。

值得一提的是，《意見》除了提出將“海洋漁業(yè)作為公共財政投入的重點領域”外，還提出要“充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立現(xiàn)代漁業(yè)多元化投入機制”。

“其實漁業(yè)收入并不低。”民生銀行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融事業(yè)部一位研究員告訴記者，育苗毛利約50%，養(yǎng)殖和近海捕撈毛利均在40%左右，加工業(yè)毛利在10%左右。

一年前，民生銀行海洋漁業(yè)金融中心在青島成立。這是我國銀行業(yè)中首家全國性的針對漁業(yè)的金融服務專業(yè)機構。

民生銀行提出的設想是，按照產(chǎn)業(yè)鏈條自上而下設計海洋漁業(yè)的產(chǎn)品及服務模式，形成近海捕撈、遠洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、水產(chǎn)市場、冷鏈物流等六個節(jié)點的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合化金融服務方案，同時每個節(jié)點方案均注重產(chǎn)業(yè)鏈的橫向和縱向延伸，對大中小型客戶和小微客戶實現(xiàn)聯(lián)動開發(fā)。

“只要金融產(chǎn)品設計合理，銀行的收益是很不錯的。”

據(jù)記者了解，“涉海”已成為金融業(yè)近來熱衷的領域。

截至2011年底，中國建設銀行為寧波海洋漁業(yè)、海洋運輸、海洋石油天然氣、濱海旅游、沿海造船等五大海洋支柱產(chǎn)業(yè)提供的直接和間接融資超過100億元，并成立臨港大工業(yè)、港航服務、船舶融資、大宗商品交易市場、海島海域開發(fā)等海洋金融服務團隊。

郵儲銀行浙江省分行幾年前就開辦了漁船抵押貸款業(yè)務，發(fā)放漁船抵押貸款約5億元，服務上千戶漁民。

交通銀行此前也表示，將浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)列為交行金融支持重點，制定專項支持政策，并在機構設置、審批權限、資金支持等方面予以傾斜。

上述《意見》提出，金融機構要根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，合理確定貸款規(guī)模、利率和期限，簡化貸款流程，提高服務效率，加強信貸支持。支持符合條件的海洋漁業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，形成多元化、多渠道海洋漁業(yè)投融資格局。

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