慧通綜合報道：

鐵路貨運改革再獲新突破。國家發(fā)展改革委昨日發(fā)布消息稱，正在建設的準池鐵路開通運營后，貨物運價將實行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運價水平。

這是國內(nèi)首個放開貨運價格案例。

發(fā)改委還稱，包神鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導價，基準運價率上調(diào)33%。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院一位專家昨日對《第一財經(jīng)（微博)日報》評述稱，運價的放開是將“核心利益”放手給市場，對推進鐵路投融資體制改革，鼓勵、引導社會資本投資建設鐵路，促進鐵路健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。準池鐵路承擔著運價放開的“試點”功能。

貨運改革先行
長期以來，貨運改革在整個鐵路系統(tǒng)的改革中充當“先行騎兵”的角色。

北京交通大學教授趙堅在接受本報采訪時曾稱，貨運是鐵路創(chuàng)收的重要組成部分，也是市場化基礎較好的部分，所以向來是鐵路改革最先試水的領域。自去年3月中國鐵路完成“政企分開”后，鐵路改革進入實質(zhì)性進展階段，醞釀將近半年的貨運改革首先亮相。

在推出簡化受理、改革運輸、清理收費、提供“門到門”服務等一系列具體措施后，運價放開進一步將貨運改革推向深水區(qū)。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，此次放開定價權(quán)的準池鐵路由神華集團有限責任公司控股，與地方企業(yè)合資建設、經(jīng)營。線路全長約180公里，跨內(nèi)蒙古、山西兩省區(qū)，目前尚處于建設階段，計劃今年上半年開通運營。

該線為新建鐵路，由企業(yè)投資，建成通車后將為用戶提供新的運輸路徑選擇。

負責這條鐵路運營的神華準池鐵路公司負責人在接受記者采訪時說，鐵路運價市場化改革擴大了企業(yè)的經(jīng)營主動權(quán)，增強了企業(yè)的經(jīng)營靈活性，有利于促進鐵路行業(yè)的健康發(fā)展。公司將會自覺遵守價格法律法規(guī)，依法合規(guī)行使定價自主權(quán)，綜合考慮運營成本、用戶需求合理定價。

長期以來，鐵路運輸價格以政府管理為主，實行政府定價或政府指導價，鐵路運輸企業(yè)可以在國家規(guī)定范圍內(nèi)確定具體運價水平。中國鐵路總公司成立后，這種運價管理方式?jīng)]有改變。

前述專家稱，相比過去，準池鐵路的定價權(quán)是絕對市場化的，突破了“上限”和“下限”的約束。這樣的方式將促使鐵路企業(yè)對市場更靈敏，在提高收效方面有重要作用。

此外，他推測，該模式一旦成熟，或?qū)⑼葡蚋嗟捻椖亢透鼜V的領域。

深化改革吸引民資
巨額負債加天價投資，已讓鐵路系統(tǒng)不堪重負。如何吸引外部資本，成為當下首要難題。

鐵路改革的成敗，決定著成為企業(yè)的中國鐵路總公司能否走出困境實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

“鐵路改革的方向是市場化，而鐵路運價市場化是其中的重要內(nèi)容。”前述專家稱。就在去年發(fā)布《國務院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》后，鐵路運價改革提速。

官方消息顯示，2014年2月15日起，鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導價，對全路實行統(tǒng)一運價的營業(yè)線貨物運價進行調(diào)整。這一措施增加了運價彈性，也讓市場看到了運價改革的松動。

在發(fā)改委昨日發(fā)布的消息中，包神鐵路貨物運價也由政府定價改為政府指導價。自2014年4月1日起，基準運價率由現(xiàn)行每噸公里0.15元調(diào)整為0.2元，鐵路運輸企業(yè)可在上浮不超過10%、下浮不限的范圍內(nèi)，根據(jù)市場供求情況自主確定具體運價水平。

記者了解到，包神鐵路是由神華集團、陜西省鐵路投資（集團）公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)如意實業(yè)有限公司共同出資修建的地方合資鐵路，三家的股權(quán)分別是88.16%、5.92%、5.92%。

作為最核心的利益和話語權(quán)之一，運價改革多年一直難有突破，這也造成了大批民資的“觀望”和“疑慮”。“選擇合資、合營的鐵路進行市場化改革更多的是在刺激市場信心。”該專家稱，而鐵路系統(tǒng)愿意放開這一核心利益區(qū)，最主要也是資金困境的倒逼。

目前，中國鐵路總公司的負債達到3萬億元大關(guān)，資產(chǎn)負債率已高達60%以上。截至2013年9月30日，鐵總總資產(chǎn)4.84萬億，負債3.06萬億元，稅后利潤-17億元。

準池鐵路運價的放開和包神鐵路運價改為政府指導價都只是開始。在部分專家看來，這僅是鐵路市場化改革的堡壘之一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系梳理、市場反壟斷規(guī)則構(gòu)建、地方政府鐵路事權(quán)的明確等方面的改革都有待攻堅。

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